曾幾何時(shí)，在家門(mén)口、在社區(qū)的足球場(chǎng)踢球，是一種奢望！  

如今，這種奢望變成了希望。  

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家體育總局日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》提出：到2035年，地級(jí)及以上城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)足球場(chǎng)地設(shè)施全覆蓋，具備條件的城市街道、街區(qū)內(nèi)配建一片標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地設(shè)施。  

這是以滿足人民對(duì)美好生活的追求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障群眾參與體育運(yùn)動(dòng)，不斷提升老百姓獲得感、幸福感的有力舉措。但是，政策從出臺(tái)到落地仍有距離，包括社區(qū)足球場(chǎng)在內(nèi)的社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)面臨“選址難、審批難、運(yùn)維難”等難題。  

如何讓老百姓真正享受政策紅利，考驗(yàn)著決策者和實(shí)施者的智慧。  

“接地氣”的新政  

一位地方足協(xié)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們一直喊‘足球從娃娃抓起’，但沒(méi)有球場(chǎng)怎么踢？場(chǎng)地缺乏是困擾足球發(fā)展多年的問(wèn)題。大力建設(shè)足球場(chǎng)，抓住了要害和根本?！?nbsp; 

他表示，我國(guó)的足球場(chǎng)地存在分布不均、使用不便等問(wèn)題。中心城區(qū)開(kāi)發(fā)完了，土地稀缺、金貴，新建場(chǎng)地難度大，近些年新建場(chǎng)地大都遠(yuǎn)離城區(qū)，不便于群眾踢球，球場(chǎng)很大程度上淪為擺設(shè)。社區(qū)球場(chǎng)建在老百姓身邊，既解決了使用率問(wèn)題，更體現(xiàn)了便民、利民思想。  

作為社區(qū)足球場(chǎng)建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，朝向集團(tuán)董事長(zhǎng)陳朝行說(shuō)，國(guó)家足球場(chǎng)地建設(shè)政策越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)和落地意義。  

雖然國(guó)足成績(jī)難盡人意，但足球向來(lái)為國(guó)人關(guān)注，人們參與足球運(yùn)動(dòng)的熱情有增無(wú)減。不過(guò)人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的足球參與需求和場(chǎng)地匱乏的矛盾卻日益凸顯。  

2015年出臺(tái)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》、2016年的《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016-2050年）》、2019年的《全國(guó)社會(huì)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，以及今年有關(guān)社區(qū)足球場(chǎng)地的專門(mén)性政策，一脈相承的場(chǎng)地建設(shè)政策讓足球愛(ài)好者在家門(mén)口踢球成為可能。  

五大難題待解  

政策很“豐滿”，現(xiàn)實(shí)很“骨感”。要讓政策落地，需邁過(guò)五道坎。  

——土地政策  

北京市近年來(lái)的社會(huì)足球場(chǎng)地多建在公園綠地、社區(qū)空置場(chǎng)所等非體育用地，由于缺少土地利用政策，場(chǎng)地建成后面臨拆除風(fēng)險(xiǎn)。  

投資一塊足球場(chǎng)一般至少要3年才能回本，一旦拆除，投資方損失巨大。所以投資方進(jìn)入該領(lǐng)域非常謹(jǐn)慎，建成運(yùn)營(yíng)后在場(chǎng)地維護(hù)方面也縮手縮腳。  

對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，建設(shè)體育場(chǎng)地時(shí)，規(guī)劃部門(mén)先做一個(gè)大控規(guī)，然后根據(jù)每個(gè)地塊做詳規(guī)，做大控規(guī)時(shí)很少能考慮體育用地。以某直轄市的社會(huì)足球場(chǎng)為例，90%都不是規(guī)劃體育用地，大部分是利用城市“邊角料”建場(chǎng)地，都屬于臨時(shí)場(chǎng)地，一旦城市有新規(guī)劃，隨時(shí)面臨被拆危險(xiǎn)。某直轄市一個(gè)小區(qū)旁原來(lái)是荒地，建了一個(gè)帶狀公園，并在綠化帶里建了兩個(gè)小足球場(chǎng)，剛建好兩天，足球場(chǎng)就被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為違規(guī)。  

根據(jù)住建部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，居住區(qū)綠地公園中應(yīng)設(shè)置10%至15%的體育活動(dòng)場(chǎng)地，該規(guī)定并未得到切實(shí)落實(shí)。  

——專業(yè)運(yùn)維  

絕大多數(shù)足球場(chǎng)地為露天，受天氣影響，設(shè)施易加速老化，容易對(duì)場(chǎng)地使用者造成一定運(yùn)動(dòng)傷害。“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，不少場(chǎng)地建成后移交所在小區(qū)或街道管理，管理維護(hù)不到位，社會(huì)化專業(yè)運(yùn)營(yíng)程度不足。  

——專項(xiàng)資金  

足球場(chǎng)地建設(shè)資金多來(lái)自政府籌措資金、體育彩票公益金等，來(lái)源較單一，缺乏專項(xiàng)資金。社會(huì)資本多受政策所限，缺乏“進(jìn)場(chǎng)”動(dòng)力。  

——審批復(fù)雜  

有些省區(qū)市鼓勵(lì)利用公園綠地、拆違還綠用地建足球場(chǎng)，但在實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有明確的政府審批部門(mén)和途徑，場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)還需工商、稅務(wù)、城管等部門(mén)配合，企業(yè)難以既合法又高效地建設(shè)足球場(chǎng)地。  

——監(jiān)督機(jī)制  

不少受訪者認(rèn)為，足球運(yùn)動(dòng)受到極大關(guān)注，國(guó)家出臺(tái)了不少政策，如足改方案等，但不少地方落實(shí)不到位，原因在于缺乏監(jiān)督機(jī)制。  

破題  

針對(duì)上述難題，多地體育界人士給出建議，一是制定利用非體育用地建設(shè)足球場(chǎng)地的工作指引，消除拆除風(fēng)險(xiǎn)，打破土地利用界限，提倡復(fù)合用地、綜合利用，確保足球場(chǎng)地供給。  

二是完善財(cái)政補(bǔ)貼政策和申請(qǐng)流程，探索采用公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、PPP等方式建設(shè)足球場(chǎng)地，對(duì)介入的社會(huì)資本落實(shí)土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策，對(duì)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。  

三是通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)社會(huì)組織或企業(yè)運(yùn)營(yíng)足球場(chǎng)地，并利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段進(jìn)行運(yùn)維。既減輕政府負(fù)擔(dān)，又符合群眾利益，提升場(chǎng)地利用率、盈利能力。  

四是以各相關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦公的創(chuàng)新方式打破壁壘、提高工作效率。  

陳朝行對(duì)審批感觸很深：涉及多部門(mén)，很難協(xié)調(diào)。他建議歸口到一個(gè)牽頭部門(mén)，企業(yè)對(duì)接牽頭部門(mén)，牽頭部門(mén)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)化審批程序。  

記者調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)存在球場(chǎng)質(zhì)量不佳情況。有建議稱，問(wèn)題嚴(yán)重的須問(wèn)責(zé)。  

對(duì)于社會(huì)資本，2015年出臺(tái)的《成都市示范性足球場(chǎng)建設(shè)驗(yàn)收和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法（暫行）》指出，社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)竣工后，由場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)管理單位向區(qū)縣體育部門(mén)提交申報(bào)材料，初審核實(shí)后，成都市體育局委托市足協(xié)對(duì)場(chǎng)地驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由場(chǎng)地所在地體育部門(mén)向市體育局申報(bào)專項(xiàng)補(bǔ)助。受補(bǔ)助的足球場(chǎng)規(guī)劃用地使用時(shí)間應(yīng)不少于5年，避免出現(xiàn)取得補(bǔ)助后更換項(xiàng)目的情況，同時(shí)還對(duì)場(chǎng)地規(guī)定了免費(fèi)開(kāi)放和低收費(fèi)時(shí)段。  

令人欣喜的是，國(guó)家正在通過(guò)城市試點(diǎn)進(jìn)行破題。據(jù)介紹，住建部會(huì)同體育總局于2019年4月以來(lái)在9個(gè)市（縣）開(kāi)展城市社區(qū)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作，并已取得一定成效。