土地驛站激活力 鄉(xiāng)村振興好“豐”景

——濮陽縣魯河鎮(zhèn)探索推行發(fā)展壯大農村集體經濟新模式

濮陽縣魯河鎮(zhèn)是豫北平原農業(yè)大鎮(zhèn)，轄47個行政村，總人口6.46萬人，耕地面積7.02萬畝。地還是那些地，地上還是種糧食，魯河鎮(zhèn)是如何實現村集體經濟增長和群眾增收？

近年來，該鎮(zhèn)深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府牽頭組織，發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級集體經濟組織“統”的功能，探索創(chuàng)新“聯合社+合作社+土地驛站”模式，開展農業(yè)社會化服務，走出了一條推動土地適度規(guī)模經營、發(fā)展壯大村集體經濟、助推鄉(xiāng)村全面振興的新路徑。

目前，魯河鎮(zhèn)47個村均有集體收入，其中年收入30萬元以上的村2個、年收入10萬元以上的村10個、年收入5萬元以上的村14個，解放農村勞動力1萬余人，每年增加務工收入3.6億元。

統籌整合土地 

推動農村土地規(guī)模經營發(fā)展

近年來，魯河鎮(zhèn)結合農村實際，創(chuàng)新建立“土地驛站”，將農民土地集中起來，實行規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經營，有效促進了農民增收、農業(yè)增效，村級集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大。

2023年2月23日，農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舻紧敽渔?zhèn)調研“土地驛站”工作。

搭建綜合平臺。該鎮(zhèn)深入落實“小田并大田”戰(zhàn)略，依托47個村合作社，以耕地承包經營權自愿回流集體為原則，以鎮(zhèn)聯合社統一組織調度為核心，建立“土地驛站”，即由魯河鎮(zhèn)股份經濟聯合社和村級股份經濟合作社根據地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等因素，對農戶的土地確定一個合理的流轉價格。農戶按照“依法、自愿、有償”的原則，通過簽訂協議的方式，將土地承包經營權納入“土地驛站”儲備，達到一定規(guī)模后成方劃片，在統一調配的基礎上，由村級股份經濟合作社自主經營或承包給種植大戶、家庭農場、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體使用。截至目前，全鎮(zhèn)“土地驛站”集中連片儲備土地3.7萬畝，其中最大面積1426畝、最小面積200畝。

強化推進機制。一是建強組織。該鎮(zhèn)成立“土地驛站”暨集體經濟發(fā)展領導小組，科級干部全員上陣，出臺《魯河鎮(zhèn)產業(yè)振興暨“土地驛站”實施方案》等機制12項，采取競標、“4+2”工作法推選等方式，篩選出經營主體220個，確保組織支撐有力。二是健全機制。實行“臺賬+督導+通報+考核”工作機制，落實周通報、季考核、年獎勵制度，引導、督促、激勵全鎮(zhèn)“土地驛站”建設和集體經濟發(fā)展。三是強化宣傳。先后以“建設年”“攻堅年”“鞏固年”等為主題，召開“土地驛站”動員大會，授旗領命，誓師動員，統一鎮(zhèn)、村干部思想。組建科級干部宣講團，實行“N+1”包組包戶制度，逐村逐戶宣講政策。拍攝《土地驛站》戲劇、微視頻，通過微信、短視頻平臺等媒介，以及逐村巡演等農民喜聞樂見的方式，凝聚人心、轉變思想。截至目前，該鎮(zhèn)累計表彰先進村、先進集體45個，發(fā)放獎金50萬元。

魯河鎮(zhèn)“土地驛站鞏固年”誓師大會。

規(guī)范土地流轉。一是統一流轉文本。該鎮(zhèn)統一印制農業(yè)農村部與國家市場監(jiān)督管理總局聯合下發(fā)的《農村土地經營權流轉（出租）合同》，按照“依法、自愿、有償”的原則，推動農戶與村合作社簽訂土地流轉書面委托書，將土地經營權委托給“土地驛站”儲備、流轉。二是嚴控流轉價格。該鎮(zhèn)始終堅持“一盤棋”思想，向群眾講清政策形勢，嚴厲打擊惡意哄抬土地流轉價格等違法行為，確保地價平穩(wěn)，確保經營主體權益，確保群眾長期利益。三是規(guī)范利益分紅。對于優(yōu)質企業(yè)給予的高地價情況，經鎮(zhèn)聯合社研究后，在穩(wěn)地價的基礎上，采取“二次分紅”的方式切實增加群眾收入。

明確經營方式。一是激活經營方式。該鎮(zhèn)在“土地驛站”儲備土地達到一定規(guī)模后，根據實際情況確定流轉經營、自主經營、股份合作3種經營方式放活經營權。全鎮(zhèn)“土地驛站”儲備土地4萬畝，其中出租流轉2.4萬畝、村合作社自主經營1.2萬畝、股份合作4000畝。二是主導自主經營。根據村情實際，按照土地驛站儲備量、村集體主導經營面積、社會化服務程度、集體經濟增收情況等指標，因村制宜，將全鎮(zhèn)47個村分成一類村19個、二類村18個、三類村10個分類推進，量化考核。鼓勵村集體經濟組織自主經營土地，發(fā)展壯大村集體經濟。與中原農險、農信通等企業(yè)合作，導入資金、服務、科技和保險四大要素，成功打造省級示范村6個、鎮(zhèn)級示范村14個，并聯手開發(fā)“魯河鎮(zhèn)可視化數據平臺”，實現“種、產、銷”保險、收益、監(jiān)管全過程數據化。三是拓展特色經濟。堅持“一村一品”，根據村資源和稟賦，在新村投資2600萬元，建設小白龍研學項目。拓展新村“土地驛站+夜經濟+研學”、劉坊村“土地驛站+就業(yè)車間”、后杜堌村“土地驛站+黑水虻培育+毛木耳種植+酒店一次性用品加工”等“土地驛站+特色經濟”新模式，讓群眾實現在家門口就業(yè)，為產業(yè)振興注入強勁動能。

舉行“共享‘土地驛站’收益、同吃一碗菜”活動。

成立合作聯社

構建農村集體經濟組織載體

該鎮(zhèn)通過農村集體產權制度改革，清理整合鎮(zhèn)級集體資產110畝土地，在縣級農業(yè)農村部門登記，注冊成立鎮(zhèn)聯合社。同時，47個村全部成立村合作社，鎮(zhèn)、村兩級經濟組織聯動發(fā)展，成為發(fā)展集體經濟的重要主體。截至目前，鎮(zhèn)聯合社組建機械化、農產品供銷等服務團隊8支，擁有收割機、打捆機等農用機械37臺套。通過開展綜合服務，鎮(zhèn)聯合社2023年營業(yè)額達3200萬元，增加集體經濟收入380萬元，被省農業(yè)農村廳評為“河南省重點農業(yè)社會化服務組織”。

統一農資供應。該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)聯合社牽頭，以全鎮(zhèn)7.02萬畝耕地為談判條件，積極對接農資企業(yè)，以低于市場價的價格統一購買化肥、種子等生產資料。2020年以來，該鎮(zhèn)先后與河南心連心化工集團、山東史丹利集團等優(yōu)質化肥種子企業(yè)合作，累計統購化肥1萬余噸、種子210噸，減少農民支出291萬元，增加村集體經濟收入219.5萬元。

統一訂單種植。該鎮(zhèn)采取“鎮(zhèn)聯合社+村合作社+農民專業(yè)合作社+農戶”模式，推廣優(yōu)質小麥“訂單種植”。鎮(zhèn)聯合社與農家福農民種植專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)簽訂協議，實施優(yōu)質小麥種植推廣。2020年以來，全鎮(zhèn)累計種植優(yōu)質小麥3.4萬畝，減少生產支出238萬元，增加村集體經濟收入68萬元。

統一開展飛防作業(yè)服務。

統一農機服務。鎮(zhèn)聯合社整合收割機、打捆機、播種機等大型農機械422臺套，組織農機手280名，為農民經營的耕地進行機械化服務。2021年以來，該鎮(zhèn)實施秸稈打捆及綜合利用7萬畝，減少農民支出170萬元，增加村集體經濟收入24.5萬元。今年“三夏”期間，鎮(zhèn)聯合社與河南中原生態(tài)發(fā)展有限公司合作，因地制宜實施一體化麥收、打捆綜合利用項目3萬畝，由該公司提供收割機為農戶收割小麥，每畝價格35元，比市場價低25元。同時，收割完畢后再由該公司將麥稈進行打包回收、綜合利用，并向村集體每畝補貼3.5元。鎮(zhèn)聯合社今年上半年開展機械社會化服務，減少農民支出75萬元，增加村集體經濟收入10.5萬元。同時，鎮(zhèn)聯合社利用農作物成熟時間差，組織機械在商丘、周口等地進行收割作業(yè)，實現以工代練、服務生產，增加集體經濟收入。

統一銷售服務。鎮(zhèn)聯合社對接專業(yè)合作社，統一組織成員進行農業(yè)種植，以高于市場價格統一銷售成員種植的農產品，獲得的收益，村集體、農戶、專業(yè)合作社按照2：3：5的比例分紅。2023年，該鎮(zhèn)共銷售優(yōu)質小麥500萬公斤，每公斤高于市場價0.2元，增加收入100萬元，其中村集體增收20萬元、農戶增收30萬元、專業(yè)合作社增收50萬元。

統一廢棄物資源化利用。該鎮(zhèn)通過鎮(zhèn)聯合社主導、合作社配合、企業(yè)經營、農戶參與的多贏模式，推進秸稈回收綜合利用。2022年，鎮(zhèn)聯合社與濮陽綠源科技開發(fā)有限公司合作，鎮(zhèn)聯合社以廠房、電力設施等出資，濮陽綠源生物科技開發(fā)有限公司以資金、生產設備、輔助設備等出資，雙方按照2:8比例持股和利潤分成。投資2500萬元，建成秸稈、廢木料、棍棒等廢棄物處理廠，生產生物質燃料，實現變廢為寶。今年上半年，該鎮(zhèn)回收農作物秸稈2.4萬噸，參與打捆農民減少支出25元/畝，村集體增收3.5元/畝，企業(yè)利潤95元/畝。

拓展“雙社”功能

助推農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

該鎮(zhèn)依托“土地驛站”和農村特色資源，著力拓展鎮(zhèn)村兩級集體經濟組織的功能，挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，向一二三產業(yè)融合發(fā)展要效益，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

激發(fā)“增收造血”功能，持續(xù)在產業(yè)振興上發(fā)力。一是強化農事合作。鎮(zhèn)聯合社加強與縣農事綜合服務中心的合作，共享農機作業(yè)、農技服務、農資配送、耕地植保、農產品推廣等資源，不斷提升農業(yè)綜合服務水平。二是共建運營模式。加強與北大荒集團等央企的合作，建立“土地租賃、訂單種植、墊付農本、生產服務、產品回收”的合作運作模式，有效實現小農戶、職業(yè)農民、鎮(zhèn)村兩級經濟合作社、社會化服務組織“四位一體”的利益聯結。三是爭取惠農政策。協調市、縣農業(yè)部門，爭取優(yōu)質小麥、“一噴三防”、農機作業(yè)補助等優(yōu)惠政策，爭取優(yōu)質小麥種植2.8萬畝、產業(yè)幫扶資金580萬元，購置收割機、打捆機等機械20余臺套，建設溫室大棚種植基地，帶動234戶困難戶增收；獲得小麥產業(yè)園建設獎勵機械10臺套，價值300萬元。

激發(fā)“文旅教育”功能，持續(xù)在文化振興上發(fā)力。一是深挖旅游資源，賦能鄉(xiāng)村振興。該鎮(zhèn)以重點村為試點，著力挖掘文旅元素。新村位于2條省道交會處，距高速公路出入口1公里，村內建有占地面積30畝的欣怡廣場，栽植綠化苗木30余種，亭臺、長廊、湖泊渾然一體，實現“春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青”，農村新景展現，適宜發(fā)展旅游經濟。二是依托“土地驛站”，發(fā)展特色經濟。新村“土地驛站”面積520畝，村集體自主經營150畝，收取居間服務費370畝。依托集體經濟收益20萬元，建設無動力游樂園，發(fā)展“夜經濟”。改造街道立面環(huán)境，打造“百草田園”中醫(yī)藥文化，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。三是整合社會資源，打造精品研學路線。為延鏈展鏈提升效益，鎮(zhèn)聯合社、村合作社積極與秦皇島濮教研學教育有限公司達成合作，依托郊野公園、高標準農田示范區(qū)、中藥材基地資源稟賦，建設占地面積500畝的集現代農業(yè)、觀光旅游、休閑康養(yǎng)、勞動教育培訓于一體的大中小學生勞動教育綜合實踐基地，預計年產值6000萬元，年繳稅900萬元，增加就業(yè)崗位200余個，帶動鄉(xiāng)村經濟增長。

激發(fā)“生活宜居”功能，持續(xù)在生態(tài)振興上發(fā)力。一是開展建房服務。該鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)聯合社下屬綜合服務公司與濮陽職業(yè)技術學院合作，以鑫博混凝土和鋼筋廠為支撐，以學院設計為特色，開展農村建房統一規(guī)劃和建設服務，按每平方米5元的標準向村集體上交收益，實現農民節(jié)約、集體創(chuàng)收。二是推行戶廁養(yǎng)護。依托鎮(zhèn)聯合社下屬綜合服務公司，成立“農村改廁維修服務隊”，提供廁改養(yǎng)護服務，做好“小廁所、大民生”。三是建立電商平臺。依托“美團優(yōu)選”運送便利條件、硬件設施及鎮(zhèn)域內優(yōu)質農產品資源，聯手建設“省嘞多”電商服務平臺，推出實惠、安心、便民的購買生活物資服務，并根據各村下單量分紅，增加村集體收益，不斷擴大社會化服務范圍。

在家門口就業(yè)。

激發(fā)“職業(yè)教育”功能，持續(xù)在人才振興上發(fā)力。一是建基地固根基。該鎮(zhèn)大力推進“人人持證、技能河南”行動，堅持“政府主導、聯合社辦學、農民受益”的原則，創(chuàng)辦濮陽惠澤職業(yè)技能培訓基地，設立培訓課程15門，強力助推農村勞動力轉移就業(yè)。二是引人才強保障。堅持以農民為中心、以需求為導向、以田間為課堂、以實踐為手段，挖掘“土專家”“田秀才”等實用型人才，建立農村實用科技人才培訓師資庫，聘請縣職教中心專業(yè)講師、農技干部入庫，目前已儲備入庫50余人，集聚鄉(xiāng)村振興人才力量。三是穩(wěn)就業(yè)保民生。聚焦重點群體、特色產業(yè)、市場需求等，創(chuàng)新“基地+專家團隊+農村實用科技人才+就業(yè)幫扶”模式，采用實地培訓、田間示范等方式，實施多主題的就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，為勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)賦能增效，打造鄉(xiāng)土人才“成長搖籃”。截至目前，該鎮(zhèn)共培訓農村實用人才5000人次，提供就業(yè)信息7000余條，穩(wěn)崗就業(yè)2105人。

激發(fā)“基層堡壘”功能，持續(xù)在組織振興上發(fā)力。一是黨建引領，夯實發(fā)展基礎。該鎮(zhèn)堅持黨建引領，筑牢鄉(xiāng)村振興大格局，全鎮(zhèn)47個村黨支部均引領創(chuàng)辦村合作社，引導農民參與“土地驛站”，指導開展社會化服務，村集體經濟逐年壯大，村黨支部戰(zhàn)斗力日益增強，實現了“黨支部有作為、黨員帶頭跑、群眾得實惠、集體增收入”。二是壓實責任，完善體制機制。實行“土地驛站”領導責任制，推行“書記工程”，納入鎮(zhèn)科級干部、包村干部、村干部綜合考核內容，占比50%，考核結果作為評先評優(yōu)和選拔任用干部的重要依據。三是強基塑能，建強戰(zhàn)斗堡壘。在“土地驛站”建設運行中選拔人才，下足“選、育、管”功夫，補齊配強村干部16人，優(yōu)化調整后備干部68人，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯，有效激發(fā)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

通過探索創(chuàng)新“聯合社+合作社+土地驛站”模式，魯河鎮(zhèn)的村集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大，農民的土地流轉費由畝均500元提高到800元，享受到了發(fā)展紅利，幸福指數明顯提升。村集體經濟增加后，有的村為全村免除水費，有的村為70歲以上老人免除醫(yī)療費，有的村為群眾免費理發(fā)及發(fā)放大米、食用油，有的村舉辦春節(jié)聯歡會和餃子宴；10余個村共同舉辦“共享‘土地驛站’收益、同吃一碗菜”活動，邀請全村60歲以上老人免費吃“大餐”，全鎮(zhèn)人民紛紛豎起大拇指，“黨的政策好”“土地驛站好”的夸贊聲不絕于耳。張昕亮 文/圖