南樂縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，縣委、縣政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“以改革辦法解決發(fā)展難題”重要指示精神，堅(jiān)持以改革破局、以改革開路，以建設(shè)系統(tǒng)集成改革縣域試驗(yàn)田的闖勁和擔(dān)當(dāng)，聚焦創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化“南樂實(shí)踐”這一戰(zhàn)略方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域、各方面、各層級(jí)改革協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、前后呼應(yīng)、相互配合，形成整體效應(yīng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充沛動(dòng)力活力。

十年來，南樂縣高舉新時(shí)代改革開放旗幟，先后推進(jìn)100多項(xiàng)改革舉措落地落細(xì)落實(shí)，解決了制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題和人民群眾最急最憂最盼的緊迫問題，一大批改革舉措受到國(guó)務(wù)院及國(guó)家部委、省委省政府的肯定和表彰——

以南樂縣為試點(diǎn)探索的農(nóng)村供水“四化”經(jīng)驗(yàn)，成為國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。南樂縣先后被評(píng)為中國(guó)改革2021年度和2022年度地方全面深化改革典型案例單位、國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生物基材料示范性產(chǎn)業(yè)集群國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、全國(guó)縣域緊密型醫(yī)療共同體建設(shè)試點(diǎn)縣、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣、“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生縣城等136項(xiàng)國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)，獲得河南省首批鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)榮譽(yù)368項(xiàng)。

特別是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，面向未來產(chǎn)業(yè)，用十年時(shí)間打造的生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)唯一一條以玉米秸稈或淀粉為原料，經(jīng)過液化制糖、L-乳酸、聚乳酸或聚乳酸共聚物、聚乳酸改性材料，到生物降解購(gòu)物袋、一次性餐具、薄膜、水稻育秧盤、被服等終端制品的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。2014年10月，被國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部批復(fù)為全國(guó)兩家之一、全省唯一一個(gè)重點(diǎn)扶持的生物基材料示范性產(chǎn)業(yè)集群。2022年4月、2023年9月，省委書記樓陽(yáng)生2次到南樂縣調(diào)研生物基可降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2023年12月，《南樂縣堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型 建成全國(guó)唯一一條非糧生物基可降解材料完整產(chǎn)業(yè)鏈條》入選“中國(guó)改革新時(shí)代10年地方改革與發(fā)展深度融合特別案例”，是河南省唯一一個(gè)入選案例。

改革措施

深化縣域經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力

2014年，南樂縣出臺(tái)《中共南樂縣委關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見》《中共南樂縣委 南樂縣人民政府關(guān)于加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的意見》，把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、科教興縣和人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略等，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革。

一是推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革。

全面提高創(chuàng)新平臺(tái)哺育能力。制訂南樂縣創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革相關(guān)方案，出臺(tái)南樂縣“十四五”科技創(chuàng)新和一流生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。堅(jiān)持科技賦能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)布局創(chuàng)新鏈，成功打造產(chǎn)學(xué)研“1131創(chuàng)新平臺(tái)”新格局，即成功建設(shè)1個(gè)國(guó)家級(jí)“科創(chuàng)中國(guó)”創(chuàng)新基地，1家省生物基材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，省級(jí)科研產(chǎn)業(yè)中心、生物基材料改性復(fù)合研發(fā)中心、省級(jí)可降解材料質(zhì)量檢驗(yàn)中心等3個(gè)中心，1個(gè)河南省生物基化學(xué)品綠色制造重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（倉(cāng)頡實(shí)驗(yàn)室），在生物基可降解材料研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)等方面獲得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。目前，南樂縣非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)基地?fù)碛邪l(fā)明專利20項(xiàng)，參與起草國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。其中，龍都天仁公司成功突破“丙交脂合成聚乳酸”技術(shù)瓶頸，與上市央企東華科技強(qiáng)強(qiáng)合作，實(shí)施聚乳酸生產(chǎn)項(xiàng)目，目前年產(chǎn)5000噸聚乳酸的示范線已試車成功，丙交酯純度99.6%，聚乳酸達(dá)到18萬(wàn)的高分子量，兩者產(chǎn)品品質(zhì)行業(yè)遙遙領(lǐng)先，打通了生物基材料全產(chǎn)業(yè)鏈條，打破了國(guó)外的技術(shù)壟斷。

推動(dòng)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)培育、國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)“三大行動(dòng)”，培育龍都天仁等國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)6家、國(guó)家科技型中小企業(yè)7家、省“專精特新”中小企業(yè)9家。2023年，已認(rèn)定國(guó)家科技型中小企業(yè)61家，新增國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)1家、省“瞪羚”企業(yè)2家。2022年6月7日，濮陽(yáng)市生物基及生物降解材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟掛牌成立，推動(dòng)生物基產(chǎn)業(yè)在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。2022年9月1日，河南省生物基材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心成為首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。目前，河南省生物基材料產(chǎn)業(yè)研究院已開發(fā)新技術(shù)18項(xiàng)，授權(quán)發(fā)明專利186件，先后承擔(dān)并完成國(guó)家“863”計(jì)劃1項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃2項(xiàng)、國(guó)家發(fā)改委示范化高技術(shù)專項(xiàng)1項(xiàng)、工信部綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目1項(xiàng)，獲河南省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

加強(qiáng)創(chuàng)新人才培育引進(jìn)。大力實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，明確“政策吸引—渠道導(dǎo)流—平臺(tái)聚集”的人才引進(jìn)路徑，落實(shí)“1+14人才政策”、“濮上英才計(jì)劃”政策，出臺(tái)一系列保障政策，建立多元化的人才引進(jìn)機(jī)制，圍繞生物制造、食品加工、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后吸引26名高精尖人才。探索離岸引才、柔性引才新方式，組建生物降解材料產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會(huì)、生物基材料高端專家?guī)?，吸納中國(guó)工程院等單位的4位院士和享受國(guó)務(wù)院政府津貼專家等18名重點(diǎn)人才。2022年9月，南樂縣與鄭州大學(xué)合作共建生物可降解材料技術(shù)研究院。2020年以來，南樂縣舉辦中國(guó)生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)3次，400余名專家學(xué)者、企業(yè)代表參加，搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)。

二是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化綜合改革。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提升行動(dòng)。聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、環(huán)境支撐”五大戰(zhàn)略，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)方面，成功突破丙交脂合成聚乳酸生產(chǎn)技術(shù)，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了全國(guó)唯一一條完整的生物基技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，該縣“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)72家，占全部規(guī)模以上企業(yè)的66.7%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值66.2億元的90.13%。

全面實(shí)施“制造業(yè)賦能攻堅(jiān)”行動(dòng)。制訂《南樂縣促進(jìn)制造業(yè)倍增行動(dòng)（2023—2026年）》等方案，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域改革工作走深走實(shí)。堅(jiān)持政策賦能，聚力惠企提效，不折不扣落實(shí)紓困政策，為10余個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目提供代辦服務(wù)，及時(shí)兌現(xiàn)各類政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金645萬(wàn)元，惠及本地企業(yè)12家，讓企業(yè)只負(fù)責(zé)“圍墻內(nèi)的生產(chǎn)”。實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃和中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，培育“鏈主”企業(yè)6家，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目5個(gè)，培育智能工廠2個(gè)、新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用新模式項(xiàng)目1個(gè)。深入開展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全縣34名縣級(jí)干部和224名首席服務(wù)員下沉一線，對(duì)企業(yè)反映的問題堅(jiān)持有訴即接、有訴即辦、有訴必辦。2023年，該縣共收集企業(yè)需求31個(gè)已全部解決，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)解決問題70余個(gè)。

完善科技金融支持體系。設(shè)立工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。設(shè)立支持生物基材料研發(fā)中心建設(shè)專項(xiàng)資金，支持研發(fā)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貸款貼息。設(shè)立1億元的生物基產(chǎn)業(yè)培育基金、2.1億元的河南農(nóng)開裕濮制造業(yè)投資基金，支持生物基材料項(xiàng)目實(shí)施綠色改造。2022年6月，在全省率先成立首個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)科技金融服務(wù)中心——中原銀行·河南樂創(chuàng)科技金融服務(wù)中心，發(fā)放科技貸款2.5億元。2023年，舉辦銀企對(duì)接活動(dòng)18場(chǎng)，增加“科技貸”等企業(yè)融資額度11.04億元，惠及企業(yè)26家。2023年以來，全縣制造業(yè)項(xiàng)目到位資金45.1億元，同比增長(zhǎng)68%；制造業(yè)投資增速56%，制造業(yè)總體發(fā)展持續(xù)向好。

三是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革。

建立頂格推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，成立縣委營(yíng)商委，縣委書記、縣長(zhǎng)親自抓，縣委副書記、常務(wù)副縣長(zhǎng)具體干，自上而下建立起相應(yīng)的工作專班和組織保障體系，并將營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化融入全縣工作的方方面面，營(yíng)造普惠創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境，全縣上下形成共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

開展“一枚印章管審批”改革。2018年以來，南樂縣搶抓全省首家相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，堅(jiān)持“審管分離，高效審批”的原則，在全省率先開展“一枚印章管審批”制度改革，成立全省首家行政審批局，也是全省唯一一個(gè)在中央編辦備案的試點(diǎn)縣。依托“一枚印章管審批”制度優(yōu)勢(shì)，在全省率先探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，頒發(fā)全省首張“行業(yè)綜合許可證”，45個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)“一單申請(qǐng)、一次辦結(jié)、一碼亮證、一證準(zhǔn)營(yíng)”，為全國(guó)“一枚印章管審批”改革提供了“南樂樣板”。

探索推進(jìn)“一件事一次辦”。聚焦市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出”中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，開展企業(yè)全生命周期 “一件事一次辦” 改革。在縣政務(wù)服務(wù)中心開設(shè)企業(yè)全生命周期一件事專區(qū)，設(shè)置“綜合受理”窗口，將8個(gè)環(huán)節(jié)整合成1個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一窗、一網(wǎng)”通辦。優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)流程、一單告知、一表申請(qǐng)”，企業(yè)開辦環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、0.5天、零成本辦結(jié)”，企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)辦、一證準(zhǔn)營(yíng)”。所有新辦企業(yè)可免費(fèi)享受“企業(yè)開辦大禮包”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。截至2023年10月，全縣新設(shè)市場(chǎng)主體6094戶，較2022年同期增長(zhǎng)74%。同時(shí)，在全省率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)中心（點(diǎn)）全覆蓋，實(shí)施政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，解決群眾異地辦理來回跑難題。

營(yíng)造平等保護(hù)的法治環(huán)境和良性互動(dòng)的社會(huì)環(huán)境。創(chuàng)新推出惠企政策“私人定制”，鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與本地定制。建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，開展政府機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款16項(xiàng)8469.91萬(wàn)元。全面推行民事案件繁簡(jiǎn)分流、速裁快審，一審買賣合同案件平均辦理天數(shù)19.14天，全市最短。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，全面推動(dòng)“免審即享”政策實(shí)施，減免企業(yè)電費(fèi)36.25萬(wàn)元。成立南樂縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心和線下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，設(shè)立“辦不成事”反映窗口和“紀(jì)委監(jiān)督崗”，廣泛征集損害營(yíng)商環(huán)境的問題線索和意見建議。2023年以來，12345政務(wù)服務(wù)熱線共接轉(zhuǎn)訴求件2606件，辦結(jié)率98.7%，位于全市第一。

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，全面助力鄉(xiāng)村振興

近年來，南樂縣堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三三三”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興的良好局面。

一是創(chuàng)新舉措保障糧食安全。堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)51萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田57萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)超55萬(wàn)噸，小麥畝產(chǎn)連續(xù)21年位居全市五縣第一。大力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，組建育種團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與國(guó)家小麥工程技術(shù)研究中心等合作，自主培育國(guó)家級(jí)小麥新品種2個(gè)、省級(jí)小麥新品種6個(gè)，小麥新品種暢銷冀魯豫蘇皖50余個(gè)縣；其中2017年通過國(guó)家審定的濮興5號(hào)小麥新品種填補(bǔ)了濮陽(yáng)市自2005年沒有國(guó)審半冬性品種的空白。

二是著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施畜牧養(yǎng)殖加工、副食品加工、糧食精深加工、冷飲制品加工四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，四大集群產(chǎn)值達(dá)到62億元，年均增長(zhǎng)5%以上。在特色種植方面，堅(jiān)持“一縣一業(yè)”“一鎮(zhèn)一特”“一村一品”，全縣百畝以上園區(qū)35個(gè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積3.2萬(wàn)畝，與河南農(nóng)業(yè)大學(xué)合作共同打造了全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)特色西紅柿基地，獲評(píng)河南省綠色高質(zhì)高效行動(dòng)蔬菜示范縣，連續(xù)兩屆獲評(píng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合示范縣。實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，累計(jì)培育全國(guó)“一村一品”示范村5個(gè)、全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)、綠色食品13個(gè)、河南省知名農(nóng)業(yè)品牌10個(gè)。在特色養(yǎng)殖方面，堅(jiān)持做優(yōu)肉禽產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)，成功爭(zhēng)取省級(jí)肉禽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，成立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力打造全市乃至全省的“預(yù)制菜之都”，走出一條具有南樂特色的三產(chǎn)融合之路。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索“政府+國(guó)有公司+互聯(lián)網(wǎng)”新模式，在全省率先成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。創(chuàng)新推行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“六個(gè)模式”，試點(diǎn)推行“為農(nóng)服務(wù)中心+村委會(huì)+農(nóng)戶+種地職業(yè)農(nóng)民”的土地托管運(yùn)營(yíng)新模式，促進(jìn)提升糧食產(chǎn)能、提高農(nóng)民收入、壯大村集體經(jīng)濟(jì)多方合作共贏。全縣各類新型經(jīng)營(yíng)主體1176個(gè)，獲評(píng)河南省農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范縣。所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部“破零”，年收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到306個(gè)占95%，年收入20萬(wàn)元以上村達(dá)134個(gè)，南樂縣成功創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作典型地區(qū)、國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)縣，入選“河南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例”。

加快生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)美麗南樂建設(shè)

一是建成全省首個(gè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，構(gòu)建覆蓋全縣60萬(wàn)畝耕地的信息化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。加大畜禽糞污資源化綜合利用力度，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，全縣285家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率100%。全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積達(dá)到40萬(wàn)畝，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，該縣獲評(píng)全國(guó)農(nóng)作物病蟲害綠色防控整建制推進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化“統(tǒng)防統(tǒng)治百?gòu)?qiáng)縣”。

二是在全國(guó)開創(chuàng)源頭治理“白色污染”先河。在全省率先推出“禁塑令”，出臺(tái)《關(guān)于治理白色污染推廣使用一次性可降解塑料制品的實(shí)施意見（試行）》等系列文件，大力推廣應(yīng)用可降解塑料制品。舉全縣之力對(duì)研發(fā)生產(chǎn)的地膜進(jìn)行上百次對(duì)比實(shí)驗(yàn)，目前，可降解農(nóng)用地膜試驗(yàn)示范范圍已擴(kuò)大至15種農(nóng)作物，推廣全生物降解地膜13萬(wàn)畝。該縣獲評(píng)省級(jí)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)縣、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣。

三是全域開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。堅(jiān)持以“整治六亂、開展六清”為重點(diǎn)，開展“拆違建、清垃圾、鋪胡同、綠墻根、改廁所、治污水”行動(dòng)，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。新引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制，推行政府購(gòu)買服務(wù)發(fā)展環(huán)衛(wèi)新模式，2017年全省農(nóng)村生活垃圾治理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南樂縣召開。建設(shè)“四園”4120個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“四美鄉(xiāng)村”47個(gè)、河南省第一批鄉(xiāng)村建設(shè)示范村2個(gè)，近德固鄉(xiāng)佛善村、睢莊村獲評(píng)河南省鄉(xiāng)村旅游特色村，楊村鄉(xiāng)徐莊村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑村莊。2020年，南樂縣被評(píng)為全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣，連續(xù)三年被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，獲得河南省首批鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣、全省第一批農(nóng)村公共服務(wù)典型案例等榮譽(yù)稱號(hào)。

推進(jìn)重大民生領(lǐng)域改革，增強(qiáng)人民群眾獲得感

一是教育綜合改革持續(xù)深化。堅(jiān)持校外嚴(yán)格管理和校內(nèi)提質(zhì)增效協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)“雙減”政策落地落實(shí)。加強(qiáng)學(xué)校精細(xì)化管理，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量。全縣高考本科上線率連續(xù)多年位居全市前列。近五年來，新建、改擴(kuò)建縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)等城鄉(xiāng)中小學(xué)、幼兒園57所。

二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快推進(jìn)。按照“縣強(qiáng)、鄉(xiāng)活、村穩(wěn)”要求，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)改各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，高質(zhì)量完成緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，組建1家緊密型縣域醫(yī)共體，優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，進(jìn)一步提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平。積極推進(jìn)DIP支付改革，建立醫(yī)保對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)支付管理和激勵(lì)約束機(jī)制，大力提升基金使用效率。慢性病鑒定工作下沉至二級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)群眾辦證一站式辦結(jié)。

三是探索農(nóng)村供水“四化”新途徑。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方投入、社會(huì)參與模式，統(tǒng)籌農(nóng)村安全飲水水質(zhì)提升、地下水超采治理和南水北調(diào)水資源高效利用，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)“四水”工程。實(shí)施南樂縣南水北調(diào)輸水管線工程，2018年建成投用并通水，全縣60萬(wàn)城鄉(xiāng)居民全部吃上優(yōu)質(zhì)甘甜的丹江水，為全省農(nóng)村供水“四化”工作提供了范例，形成了可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

改革成效 

探索形成一批好做法好經(jīng)驗(yàn)

十年來，南樂縣全面深化改革既有總體“效果圖”，又有細(xì)化“施工圖”，更有跟進(jìn)“落實(shí)圖”，堅(jiān)持久久為功，一抓到底，取得了一批看得見、摸得著的改革成果，提供了一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。在全省率先建成縣域農(nóng)業(yè)面源污染源信息化環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，該經(jīng)驗(yàn)做法被生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家稱為“農(nóng)業(yè)面源污染治理的南樂樣板”，《河南省濮陽(yáng)市南樂縣：系統(tǒng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理的“南樂探索”》被評(píng)為中國(guó)改革2021年度地方全面深化改革典型案例；積極探索“人民群眾家門口的民主參政議政”模式，為全過程人民民主的基層實(shí)踐提供了“南樂樣板”，《河南省濮陽(yáng)市南樂縣：創(chuàng)新推行“民主單元+網(wǎng)格服務(wù)”打造全過程人民民主基層實(shí)踐“南樂樣板”》，被評(píng)為中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例；大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，年收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到95%，該經(jīng)驗(yàn)入選“河南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)典型案例”；南樂縣閑置土地?zé)o償收回經(jīng)驗(yàn)獲評(píng)全國(guó)典型案例；《河南南樂：城鄉(xiāng)共通丹江水 農(nóng)村吃上優(yōu)質(zhì)水》獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，農(nóng)村供水“四化”作為國(guó)務(wù)院第七次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。南樂縣獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)136項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)368項(xiàng)。

打造全國(guó)唯一一條完整的非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條

近十年來，南樂縣按照“做強(qiáng)上游、打通中游、做大下游”的發(fā)展思路大力發(fā)展生物基材料產(chǎn)業(yè)，圍繞生物降解材料建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商引資，目前，已招引培育星漢生物、華樂科技、東華科技等16家企業(yè)18個(gè)項(xiàng)目。聚焦原材料加工、化工材料研發(fā)、終端產(chǎn)品制造三個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)科技研發(fā)，突破“卡脖子”技術(shù)，打通了生物降解材料全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成上下游融合銜接、梯次延伸的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，成功培育出全國(guó)唯一一條特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、最完整的非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，南樂縣非糧生物基材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)噸，位居全國(guó)前列，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、荷蘭等30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。2019年5月，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席李斌一行到南樂縣實(shí)地調(diào)研生物基材料產(chǎn)業(yè)。同年9月，時(shí)任中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋在調(diào)研如何治理白色污染的時(shí)候，以視頻連線的方式聽取了南樂縣生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)，對(duì)南樂縣生物基材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及在破解“白色污染”環(huán)境治理難題等方面作出的貢獻(xiàn)給予充分肯定。2020年、2021年、2023年連續(xù)召開三次中國(guó)（濮陽(yáng)·南樂）生物降解材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。

人民群眾獲得感幸福感全面提升

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為深化改革工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面深化改革多點(diǎn)發(fā)力、縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)性制度體系加快形成，改革紅利加速釋放。十年來，南樂縣農(nóng)村居民人均可支配收入由7392元增長(zhǎng)至18735.7元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由15405元增長(zhǎng)至30598.4元。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，該縣獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣、全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。實(shí)施鄉(xiāng)村教育振興工程，教育成為南樂縣名副其實(shí)的“鉆石招牌”，該縣獲評(píng)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建縣，2019年全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南樂縣召開。深化“五醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，2019年，南樂縣入選國(guó)家級(jí)緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣，2023年南樂縣入選市級(jí)“便民就醫(yī)少跑腿”七項(xiàng)舉措試點(diǎn)縣、家庭病床服務(wù)試點(diǎn)縣。實(shí)施“丹江水進(jìn)農(nóng)村”工程，2019年8月實(shí)現(xiàn)全域通水，成為全國(guó)第一個(gè)讓所有群眾都喝上丹江水的縣，徹底改寫了南樂縣群眾飲水不安全的歷史。2020年12月，南樂縣“城鄉(xiāng)共通丹江水、農(nóng)村吃上優(yōu)質(zhì)水”獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)典型案例，河南省“四化”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南樂縣召開。南樂縣成為豫魯冀三省交會(huì)處宜居之城、活力之城、幸福之城，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感全面提升。鄭東濤  關(guān)潔玲 趙付如