2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，提出“積極推進(jìn)‘一業(yè)一證’改革，探索實(shí)現(xiàn)‘一證準(zhǔn)營’、跨地互認(rèn)通用”。南樂縣是河南省首家行政審批制度改革試點(diǎn)，57%的行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。南樂縣在河南省率先開展“一枚印章管審批”制度改革，掛牌成立了全省首家行政審批服務(wù)局，從18個(gè)縣直單位劃轉(zhuǎn)470項(xiàng)行政許可事項(xiàng)到縣行政審批服務(wù)局集中辦理，全縣57%縣級(jí)權(quán)限行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“一枚印章審批”。2022年，南樂縣在全省率先探索推進(jìn)“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可改革，實(shí)行“一單告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一碼覆蓋、一證準(zhǔn)營”等“十個(gè)一”審批新模式，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)了“一碼亮證、一證準(zhǔn)營”，打通了企業(yè)群眾辦事?lián)矶曼c(diǎn)，極大地提升了審批效率，贏得了企業(yè)和群眾的廣泛好評(píng)。

一、“重塑流程”一業(yè)一證，證件更少。在不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可實(shí)施主體和許可條件，不改變“事中事后”監(jiān)管中各部門的監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的前提下，圍繞場(chǎng)所、設(shè)備、人員等基本要素，對(duì)涉及“一業(yè)一證”改革20個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的審批事項(xiàng)進(jìn)行整合，審批條件進(jìn)行同類合并，將“以部門為中心的單個(gè)審批流程”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灾鲌?chǎng)主體為中心的并行審批流程”，重塑審批流程，實(shí)行“一業(yè)一流程”“頒發(fā)一張證”。

二、“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”并聯(lián)審批，環(huán)節(jié)更少。成立“一業(yè)一證”集成審批辦公室和綜合受理窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、申請(qǐng)受理、材料流轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、證照發(fā)放、檔案存放等工作。按照“綜合受理、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、限時(shí)辦結(jié)”的原則，實(shí)行首問負(fù)責(zé)和審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，每個(gè)審批證件由受理人全程負(fù)責(zé)，跟蹤督辦。對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的事項(xiàng)，建立核查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，多個(gè)事項(xiàng)一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審，審批時(shí)限由最長(zhǎng)的45天，壓減至1—5天。

三、“證照聯(lián)辦”全程跟蹤，服務(wù)更優(yōu)。為切實(shí)讓群眾少跑腿、快捷辦，建立“證照聯(lián)辦”工作機(jī)制。在“企業(yè)開辦”與“一業(yè)一證”窗口中間設(shè)置“證照聯(lián)辦”窗口，市場(chǎng)主體取得營業(yè)執(zhí)照后，由“證照聯(lián)辦”窗口人員對(duì)其后續(xù)準(zhǔn)入辦證進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，使群眾快速知曉辦理事項(xiàng)和途徑，少跑冤枉路。截至目前，已為100余家市場(chǎng)主體進(jìn)行了食品經(jīng)營許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、門頭審批等準(zhǔn)營事項(xiàng)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、同步受理、幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)了證照辦理無縫銜接，一次聯(lián)辦、一鏈辦結(jié)。

四、“容缺受理”便捷審批，出證更快。在“綜合受理、聯(lián)合勘驗(yàn)、并聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，勇于擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新，全面推行“容缺可受理、承諾即準(zhǔn)營”便利化審批模式。在一次性告知市場(chǎng)主體經(jīng)營事項(xiàng)相關(guān)內(nèi)容，申請(qǐng)人領(lǐng)取告知書、遞交申請(qǐng)書、簽署承諾書的情況下，可當(dāng)場(chǎng)作出行政許可，給予其準(zhǔn)營資格，相關(guān)材料和審批條件在后續(xù)補(bǔ)交或在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中予以確認(rèn)，審批環(huán)節(jié)由原來的“受理、審核、勘驗(yàn)、審批”變?yōu)椤皩徍撕弦弧?，極大地提升了審批的便利度。自實(shí)施改革以來，為20余家市場(chǎng)主體實(shí)行了容缺審批，最大限度地縮短了市場(chǎng)主體從“準(zhǔn)入”到“準(zhǔn)營”的時(shí)間，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。