近日，記者走進南樂縣計生委片區(qū)改造(府東小區(qū))項目、農(nóng)貿(mào)市場建設項目等施工現(xiàn)場看到，工人們正在緊張有序施工，十幾臺挖土機穿梭作業(yè)，一派熱火朝天的景象，成為南樂2016年城市建設的一大亮點。這兩個項目連同府前街舊城片區(qū)改造、清華文化園項目、南街村安置房項目，成為南樂縣城投公司市場化運作城市建設的成功力作。

勇于改革創(chuàng)新。隨著城市化進程的加快，加強基礎設施建設、完善城市功能的要求越來越高，城市發(fā)展所需要的資金規(guī)模越來越大，城市建設資金投入?yún)T乏的局面日益凸顯?？h級財力薄弱，“錢從哪里來”是制約城市基礎設施建設的首要難題。如何破除這一瓶頸制約，推動城市建設科學發(fā)展，已成為擺在黨委、政府面前亟待解決的問題。如果沿襲過去的老套路、老辦法，依靠本級有限的財力，必然暮氣沉沉，投資乏力。近兩年來，南樂縣委準確研判城市建設發(fā)展形勢，立足縣情實際，破除量錢辦事思想，樹立融資促發(fā)展理念，通過深入調(diào)研，廣泛征求意見，科學論證，作出了整合城建國有資產(chǎn)、進行城建投融資體制改革的重大決策，決定組建城市建設投資公司，探索出一條融資助推城中村和舊城片區(qū)建設的新路子。

2013年8月，南樂縣興樂城市建設投資開發(fā)有限公司(以下簡稱“縣城投公司”)掛牌運營。縣城投公司搶抓國家加快新型城鎮(zhèn)化建設的政策機遇，肩負“經(jīng)營城市資產(chǎn)、籌集發(fā)展資金、參與項目開發(fā)”的重任，整合土地、發(fā)改、規(guī)劃等多種資源要素，積極開展投資、融資，為城市基礎設施建設、城中村改造等項目提供了強有力的資金保證，有效破解了城市舊城片區(qū)和城中村改造建設的資金瓶頸。縣城投公司主動參與了城區(qū)土地招拍掛、舊城片區(qū)改造、城中村改造、城市道路基礎設施建設等一大批項目，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

注重統(tǒng)籌運作。2013年8月，南街村安置房正式啟動建設，該項目投資1.98億元、總占地52.5畝，建設住房917套。這是縣城投公司運作的第一個城建項目，如果讓開發(fā)商開發(fā)，按照當時市場價格出售52.5畝土地，政府僅能收入2500余萬元。由縣城投公司開發(fā)，土地出售收入了3100余萬元，僅土地價值這一項就多收益500多萬元，建設的商品房還可盈利1100萬元。同時，建設的住房質(zhì)量高、容積率低，配套設施完善，既安置了一實小、縣人大、縣醫(yī)藥公司等家屬院拆遷戶200余戶，又把建設的商品房以低于市場價200至300元的價格出售給群眾，最大限度讓利于民，平抑了房價、讓群眾得到了實惠，實現(xiàn)了土地保值增值，受到了廣大群眾的一致贊賞。目前，3棟樓307套安置房已交付使用，其余8棟樓正在進行二次結構，商品房已銷售450余套。實踐證明，由縣城投公司實施的南街村安置房這塊“試驗田”取得了成功。

2014年10月份，由縣城投公司開發(fā)總投資1.72億元占地56畝的府前街舊城片區(qū)改造項目順利實施，建設住房584套，今年12月份將全部建成投用。起初，河南建業(yè)集團有意向來開發(fā)該項目，但是要求政府另外給予110畝土地作為開發(fā)補償。縣委、縣政府組織規(guī)劃、住建、土地、城投等部門進行規(guī)劃論證和算賬對比，認為補償給開發(fā)商不如補給老百姓，最終決定繼續(xù)堅持“政府主導，市場運作，讓利于民，利用市場為民謀利”的原則，由縣城投公司負責開發(fā)建設。由于沒有開發(fā)商介入，減少中間環(huán)節(jié)，最大限度讓群眾得到實惠，項目得到干部群眾大力支持。為能早點簽訂拆遷協(xié)議，近百名群眾在拆遷前一天，提前14個小時連夜到現(xiàn)場排隊等候，形成“蔚為壯觀”的感人場面，在全部279戶住戶中，改造首日便完成拆遷226戶，刷新和諧拆遷“南樂記錄”。項目建設住房全部用來安置拆遷戶，并用節(jié)約出的60余畝土地高標準建設了政和公園，既為居民提供了優(yōu)美的居住環(huán)境，又提升了縣城區(qū)的品位和檔次。項目的順利實施，破解了舊城片區(qū)改造拆遷難、融資難“兩難”，實現(xiàn)了政府掌握房地產(chǎn)市場開發(fā)的土地競價權、商品房競價權“兩權”，打造了舊城片區(qū)改造“南樂模式”，成為南樂舊城片區(qū)改造成功運作的范例。

縣城投公司開發(fā)的總投資1.5億元、占地面積120畝的農(nóng)貿(mào)市場項目，共建商鋪700套、面積7.2萬平方米，已預訂160余套，交付定金1600余萬元，預計今年5月份建成投用，不僅可以完善城區(qū)功能、營造良好的農(nóng)貿(mào)交易環(huán)境，還可帶來可觀的經(jīng)濟效益。縣城投公司負責人介紹，如果按照4200元/平方米銷售的話，每平方米可盈利1000元，7.2萬平方米就可盈利7200余萬元，相當于土地價值接近翻了一番;再加上各種配套費、稅費又可收益3000余萬元，整個下來可給縣里帶來1億元的收入，這筆資金又可用于改善民生。兩年來，縣城投公司先后實施了南街村安置房、府前街片區(qū)改造安置房、農(nóng)貿(mào)市場、清華文化園小區(qū)、計生委家屬院棚戶區(qū)改造等10余個重點民生工程;縣城投大廈、三里莊村整村搬遷等一批城建項目也正在啟動實施。在當前全國各地投資增長乏力的情況下，南樂縣以舊城片區(qū)改造為突破口，到處是工地，項目建設熱火朝天，掀起了民生城建工程建設新高潮。

拓寬融資渠道。資金是城市建設的“血液”。作為政府性融資平臺，縣城投公司始終把拓寬融資渠道、做大融資平臺、為城市發(fā)展提供資金支持作為肩負的重任，多措并舉，積極配合有關部門爭取上級項目資金，推進與金融機構戰(zhàn)略合作，多方融籌城市建設資金。2014年年初以來，通過豫資城鄉(xiāng)一體化公司爭取到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款2.92億元，通過農(nóng)村信用聯(lián)社貸款2500萬元，通過濮陽銀行貸款1000萬元。深入研究上級有關政策，積極爭取上級政策資金，利用國家加大支持棚戶區(qū)改造和城中村改造力度的機遇，已成功爭取到國家支持棚戶區(qū)改造資金7500余萬元。強力開展招商引資，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，與實力雄厚的央企中國華冶集團開展合作，共同開發(fā)建設清華文化園項目;多次與中港集團溝通對接，初步達成合作意向。僅僅兩年多的時間，縣城投公司的資產(chǎn)就由注冊時的1500萬元發(fā)展到5億多元，成為城市建設的源頭活水、城市發(fā)展的強勁驅(qū)動力。目前，公司已融資3.17億元，實施項目工程總投資4.7億元，公司凈資產(chǎn)5.3億元，銷售收入0.8億元，2015年繳稅達2650萬元。

破解資金瓶頸?？h城投公司這一城市建設融資平臺的成功運作，既有效破解了“錢從哪里來”的難題，又實現(xiàn)了降低行政成本、運作成本，使群眾多得實惠，為地產(chǎn)開發(fā)等項目拓寬了新的、穩(wěn)定的融資渠道，終結了社會資本單一控制房地產(chǎn)市場引發(fā)的建筑質(zhì)量降低、農(nóng)民工工資拖欠、非法集資等一系列社會問題。目前，公司已經(jīng)成為南樂建筑領域的主力軍和新的經(jīng)濟增長極，得到了市委、市政府的充分肯定和群眾的一致贊賞。下一步，南樂縣將進一步整合全縣融資建設平臺，成立城投集團公司，完善公司融資、建設、銷售、廣告等職能，實現(xiàn)科學經(jīng)營城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標，為加快南樂新型城鎮(zhèn)化進程發(fā)揮積極作用。

基礎設施日益完善，城市面貌日新月異，城市品位逐步提高，人居環(huán)境不斷改善，無論是本地群眾還是外來客商，都感慨南樂這近三年來變得更加亮麗多姿。日趨完善的城市路網(wǎng)使縣城面積由9平方公里擴大到32平方公里，形成了縣城“回”字形框架格局;依托馬頰河濕地公園、潴瀧河改線提升工程構建的“四水繞城、三湖映城”的城市生態(tài)水系景觀初顯;服務外包項目、10萬噸秸稈制糖暨L-乳酸項目、超導熱管無極熱交換器項目、木倫河集團等項目相繼落戶或投產(chǎn);“省級園林城市”“省級衛(wèi)生城市”等先后創(chuàng)建成功，一個個好項目和大項目的開工建設、一張張亮麗城市名片的成功創(chuàng)建，正使南樂成長為冀魯豫三省交會處的一顆璀璨明珠。(邢曉偉 蔣曉宇 蘇金忠)