營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。抓營(yíng)商環(huán)境就是抓發(fā)展，抓發(fā)展就要抓營(yíng)商環(huán)境。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒有最好”“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

近年來，我市堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以降低制度性交易成本為抓手，縱深實(shí)施“開門營(yíng)商”共建共治共享新模式，從政策端、創(chuàng)新端、服務(wù)端、機(jī)制端協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向“優(yōu)”而行、層級(jí)躍升。

今年4月，在國(guó)務(wù)院辦公廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)督查中，我市“一碼集成”典型做法受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)、在全國(guó)推廣，省長(zhǎng)王凱專門作出批示。在今年上半年省政府集中督查中，我市“開門營(yíng)商”提升營(yíng)商環(huán)境建設(shè)新能級(jí)典型做法受到省政府辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，企業(yè)滿意度連續(xù)五年位居全省第一方陣。

開門定策，放大增量化制度半徑

“惠企政策落實(shí)得怎么樣？有什么要求放心提?！?月16日，市委市政府督查局召開營(yíng)商環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會(huì)，詳細(xì)了解我市涉企政策執(zhí)行情況，聽取企業(yè)家優(yōu)化完善政策的意見建議。

召開座談會(huì)，與企業(yè)家面對(duì)面交流，傾聽企業(yè)家心聲，是我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措之一。

為放大增量化制度半徑，我市強(qiáng)化政策端發(fā)力，多路徑支持企業(yè)家參與政策制定，讓制度供給對(duì)接市場(chǎng)主體所需所盼，讓政策措施更加精準(zhǔn)有效。

擴(kuò)大企業(yè)家表達(dá)權(quán)。變政府思維為企業(yè)視角，采取“線上+線下”模式，通過發(fā)布“征集令”、開設(shè)“直通車”、開展企業(yè)大走訪、召開座談會(huì)等方式，聽取收集企業(yè)家意見建議1300余條，相繼出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施、綜合配套改革方案等20余個(gè)制度文件，構(gòu)筑起濮陽(yáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的“七梁八柱”。

提升企業(yè)家話語(yǔ)權(quán)。在全省率先以立法形式確定“濮陽(yáng)企業(yè)家日”，隆重表彰突出貢獻(xiàn)企業(yè)，讓企業(yè)家“站C位”“當(dāng)主角”。在全省率先出臺(tái)《濮陽(yáng)市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》，市委、市政府出臺(tái)的36個(gè)涉企文件均吸納企業(yè)家參與相關(guān)制定程序。在全省率先建立企業(yè)家智庫(kù)，從14個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中選聘199名企業(yè)家，當(dāng)好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“智囊團(tuán)”。

強(qiáng)化企業(yè)家監(jiān)督權(quán)。組織開展“企業(yè)家評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，“好差評(píng)”情況納入年終綜合考評(píng)。探索涉企政策落實(shí)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)家代表等，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，適時(shí)予以動(dòng)態(tài)調(diào)整。利用政府門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等載體，開通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受企業(yè)家和社會(huì)公眾對(duì)涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。在《濮陽(yáng)市支持雙招雙引促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展二十三條措施實(shí)施細(xì)則》落實(shí)過程中，企業(yè)家認(rèn)為涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)評(píng)估后予以廢止。

開門改革，筑牢集成性創(chuàng)新底座

5月20日，市住建局黨組書記、局長(zhǎng)宋紅勝在開展“我陪群眾走流程”沉浸式政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)《建設(shè)工程中標(biāo)通知書》等材料反復(fù)提交的情況。

問題出現(xiàn)了，怎么辦？市住建局積極探索“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”，聚焦數(shù)據(jù)證照共享，近日在河南匯豐置業(yè)集團(tuán)有限公司申請(qǐng)辦理油城學(xué)府項(xiàng)目建筑工程施工許可時(shí)，實(shí)現(xiàn)了《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等4項(xiàng)核心材料依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理等系統(tǒng)一次上傳、全流程應(yīng)用。

“我們力求讓信息多跑路、群眾少跑腿，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享利用，提升數(shù)據(jù)利用價(jià)值，讓辦事企業(yè)和群眾享受更多便利。”宋紅勝表示。

如何打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新是關(guān)鍵。為不斷提升辦事便利化水平，我市突出創(chuàng)新端發(fā)力，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)便企利民改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

堅(jiān)持“雙對(duì)標(biāo)”。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、對(duì)標(biāo)省內(nèi)一流，注重改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能，通過“借鑒+創(chuàng)新”方式，以“高效辦成一件事”為抓手，實(shí)施系統(tǒng)整合、流程再造，打造集成式改革“矩陣”。今年以來，圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等確定46項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，形成了一批便捷高效、首創(chuàng)領(lǐng)先的改革成果，“就業(yè)紅娘”直播帶崗、信用修復(fù)“四書同達(dá)”等被國(guó)家、省有關(guān)部門推廣。組織縣區(qū)、市直部門開展“我陪群眾走流程”沉浸式政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)，解決政務(wù)服務(wù)堵點(diǎn)問題103個(gè)，優(yōu)化服務(wù)舉措200余項(xiàng)，市場(chǎng)主體對(duì)政務(wù)服務(wù)滿意度同比提高13%。

深化“一行動(dòng)”。聚焦舉亮點(diǎn)攻難點(diǎn)，實(shí)施“一縣區(qū)一品牌一指標(biāo)一經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新行動(dòng)，各縣區(qū)在金融服務(wù)、法治保障、政務(wù)效能等領(lǐng)域進(jìn)行品牌打造，形成了“濮惠企·陽(yáng)光辦”“樂易辦”“清安心”等特色鮮明的營(yíng)商品牌。職能部門結(jié)合職責(zé)特點(diǎn)，圍繞服務(wù)企業(yè)全生命周期，在優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間、流程、費(fèi)用等方面深耕細(xì)作，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)舉措迭代升級(jí)，不動(dòng)產(chǎn)登記“秒辦秒結(jié)”、“一碼集成”改革等一大批改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣。

優(yōu)化“微服務(wù)”。堅(jiān)持讓利于企、暖民于心，組織職能部門研究制訂優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“微服務(wù)”提升措施，每半年發(fā)布一批“微服務(wù)”清單，實(shí)施一批“小切口”利企便民舉措，于細(xì)微處拓展、改進(jìn)和提升服務(wù)。今年以來，在政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、惠企助企等領(lǐng)域推出“微服務(wù)”舉措346項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中看得見、摸得著的獲得感、幸福感。

開門助企，構(gòu)建嵌入式親清關(guān)系

“現(xiàn)在能辦的業(yè)務(wù)越來越多、越來越全，真是比以前方便不少！”8月28日，在市行政服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)的市民王女士說。

今年3月，市委市政府督查局接到營(yíng)商環(huán)境觀察員反映市行政服務(wù)中心存在有些事項(xiàng)無法辦理、入駐事項(xiàng)不夠全面的問題。該局隨即進(jìn)行核實(shí)，反饋至市直相關(guān)部門，并要求嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”要求。目前，我市44家涉批單位已全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，1301項(xiàng)審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則已全部入駐。

為提升企業(yè)滿意度，我市圍繞服務(wù)端發(fā)力，著力解決服務(wù)保障供給、惠企政策落實(shí)、企業(yè)訴求等方面問題，完善全鏈條服務(wù)企業(yè)機(jī)制，著力構(gòu)建親而有度、清而有為的新型政商關(guān)系。

定期“面對(duì)面”。堅(jiān)持企業(yè)需求導(dǎo)向，每月組織職能部門上門與企業(yè)開展“政企面對(duì)面”，當(dāng)面協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。每月組織職能部門之間“營(yíng)商環(huán)境面對(duì)面”，共商優(yōu)化舉措，共破壁壘瓶頸。目前，全市共召開“面對(duì)面”活動(dòng)42場(chǎng)，幫助企業(yè)解決融資貸款、手續(xù)辦理、信用修復(fù)等問題146個(gè)，打破營(yíng)商環(huán)境梗阻點(diǎn)70余個(gè)。

用好“三大員”。推動(dòng)制度創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境改革深度融合，在全省創(chuàng)新實(shí)施首席服務(wù)員、營(yíng)商環(huán)境觀察員和“領(lǐng)航員”制度，選派首席服務(wù)員921名，“一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）889個(gè)；選聘觀察員207名，常態(tài)化收集解決問題685個(gè)；確定“領(lǐng)航員”56名，培育營(yíng)商環(huán)境業(yè)務(wù)骨干200余人，在多個(gè)領(lǐng)域攻堅(jiān)破題。

投訴“零障礙”。在全省率先成立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，出臺(tái)損害營(yíng)商環(huán)境行為投訴處理及責(zé)任追究辦法，建立線索移交、聯(lián)動(dòng)辦案、閉環(huán)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)案件的辦理。上線營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)“碼上平臺(tái)”，開辟“涉企舉報(bào)專區(qū)”欄目，開通“營(yíng)商環(huán)境”專線，7×24小時(shí)受理企業(yè)訴求，實(shí)現(xiàn)案件流程運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化、辦件監(jiān)控實(shí)時(shí)化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)智能化，今年以來共受理企業(yè)投訴52件，辦結(jié)率、企業(yè)滿意率均為100%。

開門共建，激活協(xié)同性落實(shí)合力

“水、電、氣、暖、網(wǎng)，一天之內(nèi)全部接通，辦事效率越來越高?！苯眨?jīng)開區(qū)金碩高級(jí)中學(xué)負(fù)責(zé)人提起企業(yè)水、電、氣、暖、網(wǎng)安裝接通的事，對(duì)我市相關(guān)部門的做法贊不絕口。

群眾的滿意離不開各級(jí)各部門背后的努力。我市聯(lián)合供水、供電、供氣、供暖、網(wǎng)絡(luò)等企業(yè)，打通線下營(yíng)業(yè)廳、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、微信營(yíng)業(yè)廳聯(lián)合報(bào)裝申請(qǐng)渠道，通過“一表申報(bào)、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、同步施工”等方式，在全省率先成功打造水電氣暖網(wǎng)“一事通辦”新模式。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)是深層次的體制機(jī)制改革，需要不斷提高政府治理能力和政務(wù)服務(wù)效能，著力營(yíng)造辦事更高效的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)更滿意的政策環(huán)境?！笔形姓讲榫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。我市著眼機(jī)制端發(fā)力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境共建共治，凝聚同題共答、同力共促合力。

壯大“合伙人”。在全省率先成立營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)會(huì)，搭建政企溝通交流新平臺(tái)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。加強(qiáng)市縣聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同，聯(lián)合開展對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)，水電氣暖聯(lián)合報(bào)裝“六零”服務(wù)、“交房即交證”等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。構(gòu)建“營(yíng)商+”監(jiān)督新模式，市紀(jì)委監(jiān)委開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督護(hù)航專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處損害企業(yè)利益行為。市人大、市政協(xié)對(duì)職能部門履責(zé)情況分別開展專題詢問、專項(xiàng)視察，問出痛點(diǎn)和壓力，查出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。全市共通報(bào)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例20起，詢問單位6個(gè)、專題視察4次。

豐富“工具箱”。建立營(yíng)商環(huán)境發(fā)布會(huì)制度，解讀政策、晾曬成果、推廣經(jīng)驗(yàn)。今年以來，已舉行發(fā)布會(huì)12場(chǎng)，解讀政策文件16個(gè)，推廣典型案例32個(gè)。探索實(shí)施營(yíng)商環(huán)境意見書制度，指短板、交問題、要結(jié)果，意見書抄送紀(jì)委監(jiān)委、組織、審計(jì)等部門，落實(shí)情況納入考核考評(píng)，已向市直單位下發(fā)意見書12份，取得明顯效果。

提高執(zhí)行力。認(rèn)真履行營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、督促檢查、綜合考評(píng)三大職能，以督查手段推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。出臺(tái)真抓實(shí)干“營(yíng)商十條”，從機(jī)制推動(dòng)、能力提升、監(jiān)督評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等方面，實(shí)行正向激勵(lì)和反向倒逼，全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境整體合力，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)開新局。

如今，環(huán)境優(yōu)了、口碑好了、項(xiàng)目多了，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的濮陽(yáng)，正成為一片投資興業(yè)的沃土。

而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。我市將進(jìn)一步拓展?fàn)I商環(huán)境的外延和內(nèi)涵，補(bǔ)齊工作短板，提升服務(wù)效能，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度、更實(shí)舉措，全力以赴把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推向深入，讓營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成為濮陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和最深厚的土壤。本報(bào)記者 王瑩