5月11日，在信用承諾實(shí)踐創(chuàng)新助力高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我市選送的《搶抓全國(guó)試點(diǎn)機(jī)遇，打造承諾閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展》案例，榮獲全國(guó)優(yōu)秀信用承諾案例，彰顯了我市在信用監(jiān)管工作上取得顯著成就。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至今年2月，全市共有市場(chǎng)主體34.38萬(wàn)戶(hù)。如此多的市場(chǎng)主體，如何更好地管理并激發(fā)活力？為此，我市努力打造信用監(jiān)管新高地，構(gòu)建了貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的閉環(huán)監(jiān)管體系，在促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信自律的同時(shí)，也呵護(hù)了市場(chǎng)主體“茁壯成長(zhǎng)”。

信息歸集

為市場(chǎng)主體建立信用檔案

依法公示歸集共享市場(chǎng)主體信用信息，是信用監(jiān)管的基礎(chǔ)，也是社會(huì)共治的前提。為更好地做好歸集工作，我市建立了企業(yè)信息歸集共享工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，堅(jiān)持“以用促歸，以歸促用”并重，對(duì)市場(chǎng)主體精準(zhǔn)畫(huà)像，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)一應(yīng)用、信用信息全類(lèi)型歸集，監(jiān)管數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨市域良性流轉(zhuǎn)，形成統(tǒng)一信用監(jiān)管“數(shù)據(jù)池”。各級(jí)各部門(mén)利用市場(chǎng)主體信用信息，開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒，提升了協(xié)同管理與服務(wù)水平。

“信息歸集的內(nèi)容，包括行政許可、行政檢查、行政處罰、行政扶持等14類(lèi)，全部在公示系統(tǒng)上進(jìn)行記名公示，等于為每個(gè)市場(chǎng)主體建立了信用檔案。這些信息，社會(huì)各界都可以查到，從而起到‘一網(wǎng)歸集，服務(wù)各方’的作用?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局信用監(jiān)管科負(fù)責(zé)人說(shuō)，信用信息歸集后，那些有失信行為的企業(yè)，在銀行存款、享受公共資源等方面都會(huì)受到限制，從而倒逼市場(chǎng)主體重視信用合規(guī)建設(shè)。

除了相關(guān)單位的信息歸集，我市還督促企業(yè)，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上進(jìn)行年報(bào)公示，對(duì)逾期未年報(bào)的市場(chǎng)主體，列入經(jīng)營(yíng)異常名單，從而讓歸集信息更加豐富、準(zhǔn)確。目前，我市企業(yè)信息歸集總量643.7 萬(wàn)條，市場(chǎng)主體幾乎全部入駐國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，信用信息歸集率連續(xù)6年保持全省第一，尤其是2022年，歸集總量、類(lèi)型數(shù)量、歸集率三項(xiàng)保持全省第一。

風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管

34.38萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體，行政執(zhí)法人員加起來(lái)不過(guò)幾千人，如何有效監(jiān)管？我市采取的措施是，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理相融合，對(duì)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)分級(jí)，提升監(jiān)管效能。

所謂“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況、查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。我市圍繞構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，推動(dòng)市本級(jí)33個(gè)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查，事項(xiàng)覆蓋率和部門(mén)覆蓋率達(dá)到100%，計(jì)劃完成率和任務(wù)完成率達(dá)到100%。

因?yàn)槭袌?chǎng)主體量過(guò)大，即便是隨機(jī)抽查，也難免會(huì)有企業(yè)成為“漏網(wǎng)之魚(yú)”。為此，我市在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控，將信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管作為主攻方向，探索建立企業(yè)綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)的信用狀況和違法失信程度，將其劃分為 A（低）、B（一般）、C（較高）、D（高）4個(gè)信用等級(jí)，并根據(jù)日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、投訴舉報(bào)、案件處理、產(chǎn)品召回等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2022年，全市共抽取抽查對(duì)象2730戶(hù)，涵蓋部門(mén)33個(gè)，全部實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，從而提高了監(jiān)管精準(zhǔn)度。

信用承諾

市場(chǎng)主體生存發(fā)展的“必選項(xiàng)”

2021年9月，我市被國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)為全國(guó)市場(chǎng)主體信用承諾三個(gè)試點(diǎn)市之一。市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極作為，大膽嘗試，圍繞事前信用承諾、事中分類(lèi)監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建起貫穿市場(chǎng)主體全生命周期的“承諾+監(jiān)管”新型監(jiān)管機(jī)制，以信用賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，得到國(guó)家、省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的充分肯定。

我市強(qiáng)化市場(chǎng)研判，出臺(tái)實(shí)施方案，將信用承諾細(xì)化為登記（許可、審批）替代型、容缺受理型、證明替代型、信用修復(fù)型、主動(dòng)公示型和行業(yè)自律型6種主要類(lèi)別。按照注冊(cè)登記、行政許可審批、監(jiān)管執(zhí)法等不同工作環(huán)節(jié)，設(shè)定操作程序和實(shí)施步驟，將涉及行政處罰的事項(xiàng)交給法律法規(guī)，將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任監(jiān)管交給信用承諾，豐富了市場(chǎng)監(jiān)管工具箱，促進(jìn)了市場(chǎng)主體加強(qiáng)自我約束。目前，全市共計(jì) 33.68 萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體作出信用承諾。

承諾不遵守怎么辦？我市多措并舉、多元監(jiān)督引導(dǎo)踐諾。通過(guò)新聞發(fā)布、媒介宣傳、承諾公示、商家集體責(zé)任約談等方式，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體等對(duì)企業(yè)履行信用承諾進(jìn)行監(jiān)督。將市場(chǎng)主體是否踐諾作為行政審批綠色通道、信用分類(lèi)監(jiān)管、授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、享受公共資源等方面的重要參考，確保知信守信成為市場(chǎng)主體生存發(fā)展的“必選項(xiàng)”“硬通貨”。

“下一步，我們將制訂深化商事制度改革的具體措施，繼續(xù)加強(qiáng)涉企信息歸集，大力推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合抽查工作，讓信用濮陽(yáng)盡顯發(fā)展活力。”市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。記者 袁冰潔 岳彩寒 通訊員 趙曉雨 李寧