習(xí)近平總書記在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

近年來，濮陽市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)河南省委、濮陽市委決策部署，不斷滿足人民群眾日益增長的法治需要，形成了一批具有濮陽特色的地方立法，探索創(chuàng)新全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，拓展立法協(xié)商、開門監(jiān)督、開門辦會(huì)路徑，交出一份全過程人民民主的“濮陽答卷”。

“小切口”立法再“切小”，凸顯人大擔(dān)當(dāng)

一根吸管、一個(gè)塑料袋，小小的不可降解塑料制品背后對(duì)應(yīng)著宏大的時(shí)代課題。

“從2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持人民至上的立法價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委工作人員董陽表示，“2020年9月，市政府出臺(tái)《推廣使用生物基可降解制品 加快塑料污染治理實(shí)施方案》，在全省先行先試建立‘減塑’長效管理機(jī)制，探索出了‘治塑’的‘濮陽經(jīng)驗(yàn)’。此外，人大代表積極呼吁開展‘禁塑’立法，人民群眾對(duì)‘禁塑’的呼聲也很高?！?/p>

天時(shí)地利人和，制定《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》列為2021年度立法審議項(xiàng)目。自此，條例正式步入立法程序。

一個(gè)餐盒、一卷膠帶，隨處可見的塑料制品早已融入老百姓的生活。如果突然把它們禁止，會(huì)不會(huì)改變老百姓生活習(xí)慣？老百姓會(huì)有什么樣的想法？會(huì)不會(huì)抵觸？為此，市人大常委會(huì)堅(jiān)持開門立法，多渠道傾聽立法建議，深入開展多方位調(diào)研，及時(shí)發(fā)布征求意見稿，組織召開政府部門、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾代表多方參與的座談會(huì)，利用多媒體宣傳立法動(dòng)態(tài)，廣泛征集立法意見建議。同時(shí)，市人大常委會(huì)依托代表聯(lián)絡(luò)站作為基層立法聯(lián)系點(diǎn)，積極引導(dǎo)人大代表、人民群眾有序參與立法工作，以立法實(shí)踐豐富全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵，讓人民的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)，使條例能夠更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

“條例制定過程中，我們深入調(diào)研18次，先后召開各類論證會(huì)、座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)25次，向社會(huì)公開征求意見6次，收集各方面意見建議328條，采納或部分采納近200條，民眾智慧使得條例草案日臻完善。”董陽說，匯總多方意見后，市人大常委會(huì)在“小切口”立法的基礎(chǔ)上把“切口”再“切小”。

2021年9月29日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審查批準(zhǔn)條例。2022年5月1日，條例正式施行。作為全國設(shè)區(qū)的市中首部針對(duì)不可降解塑料制品管理的地方性法規(guī)，條例共21條，針對(duì)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者，分別從禁止、限制、鼓勵(lì)角度設(shè)置行為規(guī)范，將精細(xì)化理念融入每一條規(guī)定，走出了“禁塑”先行先試的路子，用法治力量確?！敖堋睆摹凹埫妗甭涞健暗厣稀保蔀榱恕靶〔娇熳摺钡摹靶∏锌凇绷⒎ǖ浞?。

事實(shí)上，《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》只是市人大常委會(huì)堅(jiān)持“量體裁衣”、聚焦“小切口”立法的一個(gè)縮影：僅僅17條的《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》不僅明確了保護(hù)職責(zé)等內(nèi)容，還對(duì)在遺址范圍內(nèi)從事考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘活動(dòng)等作出了規(guī)定，讓法治真正成為文化發(fā)展的“護(hù)身符”；“管用幾條寫幾條”，《濮陽市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》為下一代健康成長提供法治保障……一部部“小切口”立法，匯集的是民聲民心，凝聚的是民意民智，凸顯的是人大擔(dān)當(dāng)。

匯聚民聲民意民智，“零距離”聽取代表群眾聲音

王秋生的衣柜里有一套西裝，整潔挺括地掛在那里。“這是2021年4月，我為了參加市人大常委會(huì)舉辦的‘主任·代表面對(duì)面’座談會(huì)特地買的?！彼f。

回憶起那次參會(huì)的經(jīng)歷，市民代表王秋生記憶猶新：“那天我特意穿上這身西裝、打上領(lǐng)帶去參會(huì)。一個(gè)老百姓跟市領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面坐在一起交流，當(dāng)面提意見建議，現(xiàn)場(chǎng)得到回復(fù)，我內(nèi)心非常激動(dòng)。”

在那次座談會(huì)上，市人大常委會(huì)就“禁塑”立法工作向市民征求意見建議。

“我是土生土長的農(nóng)村人。以前塑料袋扔得遍地都是，埋在地里幾十年都無法降解。我親身體會(huì)到了‘白色污染’對(duì)環(huán)境的危害多么大?！闭勂馂槭裁匆谧剷?huì)上發(fā)表意見建議，王秋生娓娓道來，“得知南樂縣一直在積極發(fā)展可降解材料產(chǎn)業(yè)，我就在想，要是將鼓勵(lì)使用可降解塑料納入法規(guī)該多好?！?/p>

“主任·代表面對(duì)面”座談會(huì)給了王秋生暢通表達(dá)心聲的渠道。更令他意想不到的是，他在座談會(huì)上提出的意見建議，最終被《濮陽市不可降解塑料制品管理?xiàng)l例》采納。

“人大真是為咱老百姓辦實(shí)事！這才是咱老百姓當(dāng)家作主的樣子！”王秋生激動(dòng)地說。

在常委會(huì)會(huì)議期間邀請(qǐng)人大代表、市民代表列席會(huì)議，組織召開“主任·代表面對(duì)面”座談會(huì)，已經(jīng)成為市人大常委會(huì)發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措，讓群眾訴求能夠“原汁原味”直達(dá)立法機(jī)關(guān)，確保立法各環(huán)節(jié)都能聽到來自基層群眾的聲音，把“為民立法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅窳⒎ā?，真正將群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法規(guī)制度設(shè)計(jì)當(dāng)中。

在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)又積極探索建立“書記（市長）·代表面對(duì)面”對(duì)話機(jī)制。2023年6月28日，市人大常委會(huì)召開代表建議辦理工作“書記·代表面對(duì)面”座談會(huì)。會(huì)上，5家承辦單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了代表建議辦理情況，9名市人大代表、企業(yè)家代表和市民代表作了發(fā)言，對(duì)加快發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化營商環(huán)境、深化開放合作、加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度等提出意見建議。市委書記對(duì)代表們提出的問題和建議逐一進(jìn)行回應(yīng)，并現(xiàn)場(chǎng)安排有關(guān)部門積極溝通對(duì)接、盡快解決，為企業(yè)去痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，為濮陽市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展加油助力。

用同樣征求意見的方式，市人大常委會(huì)還開展了大氣、散煤、揚(yáng)塵污染防治立法，形成獨(dú)具特色的大氣環(huán)?！胺ㄒ?guī)三部曲”；在全省率先出臺(tái)《濮陽市公共資源交易管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“派單執(zhí)法”制度，助力濮陽營商環(huán)境連續(xù)三年全省排名第一方陣；出臺(tái)全省首部農(nóng)村人居環(huán)境地方性法規(guī)《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，有力提升了鄉(xiāng)村顏值、擦亮了振興底色。

創(chuàng)新履職，讓全過程人民民主“花開遍地”

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。如何讓全過程人民民主這一重大理念在基層落地生根、開花結(jié)果，是市人大常委會(huì)一直積極探索的工作。

為此，市人大常委會(huì)按照市委意見，制定關(guān)于深入踐行全過程人民民主的實(shí)施意見，制定完善立法計(jì)劃編制、公眾意見反饋等9項(xiàng)具體制度辦法，構(gòu)建起具有濮陽特色和辨識(shí)度的發(fā)展全過程人民民主制度體系，搭建起打造全過程人民民主市域典范的“四梁八柱”。

來到臺(tái)前縣清水河鄉(xiāng)人大代表聯(lián)絡(luò)站，一桿木秤端端正正擺放其間。清水河鄉(xiāng)人大主席劉凱告訴記者：“問題解決得好不好，群眾心中有桿秤。這桿群眾送來的秤，象征著他們對(duì)人大工作的肯定?！?/p>

2021年11月8日，清東村村民喬進(jìn)東向清東村人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接待選民的人大代表反映，隨著南水北調(diào)工程的推進(jìn)，越來越多的北方人民喝上了甘甜可口的丹江水?！拔覀兩稌r(shí)候也能喝上丹江水？”

“群眾所盼就是人大代表肩頭的責(zé)任，再難也要解決！”

獲悉群眾需求后，清水河鄉(xiāng)人大當(dāng)天便將代表接待選民意見建議交辦單送到清水河鄉(xiāng)政府。有關(guān)部門積極與自來水公司對(duì)接，了解到丹江水項(xiàng)目正在施工，計(jì)劃于當(dāng)年年底完成。

臺(tái)前縣清水河鄉(xiāng)清東村村民通過人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)反映問題后，清水河鄉(xiāng)人大將代表接待選民意見建議交辦單送到有關(guān)部門。困擾清東村幾十年的水垢問題得到了徹底解決，村民們喝上了丹江水。攝影/徐航

如今，清東村家家戶戶都喝上了清澈甘甜的丹江水，困擾清東村幾十年的水垢問題得到了徹底解決。人民群眾紛紛豎起大拇指：“找人大代表真能給咱解決問題！”

除了線下找人大代表，為了打破時(shí)間和地點(diǎn)限制、方便群眾隨時(shí)隨地反映心聲，清水河鄉(xiāng)還自創(chuàng)“有話請(qǐng)直說”平臺(tái)。群眾只需要在線提交民生問題，鄉(xiāng)人大代表就能第一時(shí)間知悉。從征集群眾需求，到回應(yīng)群眾關(guān)切，再到接受群眾監(jiān)督，逐步架起城市管理工作網(wǎng)上“橋梁”。

走進(jìn)華龍區(qū)大慶路街道趙村，夕陽映照著“民主議事長廊”幾個(gè)大字，熠熠生輝。孟冬的寒風(fēng)并沒有阻礙村民奔赴踐行全過程人民民主主題公園的熱情，不時(shí)有村民結(jié)伴而來，佇立在一面面民主法治展板前仔細(xì)閱讀。

沿著公園前行，一座小小的“當(dāng)歸飄香議事亭”吸引了記者的注意。

華龍區(qū)大慶路街道趙村設(shè)立“當(dāng)歸飄香議事亭”以來，共收集群眾反映意見24條，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答事項(xiàng)31件，完成協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)7件，正在辦理事項(xiàng)3件，架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”。攝影/徐航

“很多村民反映日常在公園里休閑時(shí)，習(xí)慣坐在一起拉家常，村里能不能考慮把這里的涼亭改造成一個(gè)議事亭？全過程人民民主離不開人民意愿的暢通表達(dá)，‘議事亭’也正是民意的繁茂匯集之地?！笔腥舜蟠砉車榻榻B道。

“說出您的想法，傾聽您的心聲，解決您的困難?！边@是大慶路街道人大工委在趙村踐行全過程人民民主主題公園設(shè)立議事亭為民服務(wù)的宗旨。據(jù)了解，大慶路街道人大工委定期組織22名人大代表到“議事亭”收集群眾意見建議、宣講最新政策方針。大到文化活動(dòng)中心建設(shè)，小到鄰里糾紛，涉及村民切身利益的“大事小情”在“議事亭”里被提出來，人大代表一一詳盡記錄并反饋給有關(guān)部門。

“議事亭”從2022年6月投入使用至今，共收集群眾反映意見24條，現(xiàn)場(chǎng)為群眾解答事項(xiàng)31件，完成協(xié)調(diào)辦理事項(xiàng)7件，正在辦理事項(xiàng)3件，架起了人大代表與人民群眾的“連心橋”，讓全過程人民民主延伸到人民群眾身邊。

據(jù)了解，按照省定“五好”標(biāo)準(zhǔn)，市人大常委會(huì)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了10個(gè)省級(jí)、30個(gè)市級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)以及11個(gè)全過程人民民主主題公園和文化廣場(chǎng)，推進(jìn)示范點(diǎn)與矛盾調(diào)解、法治宣傳等工作有機(jī)結(jié)合，打通全過程人民民主的“最后一公里”。

夜色籠罩下，濮陽縣八公橋鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)依然燈火通明，一場(chǎng)針對(duì)4部門的民主評(píng)議活動(dòng)剛剛結(jié)束。

人民群眾來到基層示范點(diǎn)能反映啥問題？能了解啥？他們反映的問題解決了沒？為了將全過程人民民主理念和基層具體實(shí)際結(jié)合起來，濮陽縣人大常委會(huì)明確，示范點(diǎn)要開展“四進(jìn)、三辦、四動(dòng)、四會(huì)”主題活動(dòng)，真正聽取人民群眾心聲，接受人民群眾監(jiān)督，助力人大工作順利展開。

“我們村口道路寬，緊鄰106國道，車速可快，交通隱患太大。能不能給我們裝個(gè)紅綠燈？”今年3月，北靳寨村村民帶著心聲來到八公橋鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點(diǎn)。

工作人員接到村民需求后，按照“三辦”的有關(guān)規(guī)定，將其轉(zhuǎn)交給縣人大代表，再轉(zhuǎn)交縣有關(guān)部門。有關(guān)部門高度重視，僅僅用時(shí)兩個(gè)半月，就為北靳寨村安裝了紅綠燈。村民激動(dòng)地說：“沒承想來咱們聯(lián)絡(luò)站一坐一說，十來分鐘，就解決了咱老百姓實(shí)實(shí)在在的事，我們村可高興。”

濮陽市人大常委會(huì)主任邵景良表示，濮陽市人大常委會(huì)將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，積極貢獻(xiàn)人大力量。市人大常委會(huì)要把人民滿意作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步拓寬渠道、創(chuàng)新形式，在開展立法、監(jiān)督、決定、調(diào)研等工作時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的市民代表參與進(jìn)來，讓人大的每項(xiàng)工作都能聽到沾泥土、帶露珠、接地氣的群眾聲音。《中國人大》全媒體記者 徐航 通訊員 馬德原