濮陽全市范圍內(nèi)使用環(huán)節(jié)散煤及燃煤設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)了“清零”；

農(nóng)村生活垃圾治理補助費用被納入年度財政預(yù)算；

商場、超市購物常見的塑料袋，被可降解一次性塑料制品替代；

噪聲擾民、高空拋物等不文明行為有了處罰標準；

“派單執(zhí)法”和“標后評估”制度使公共資源交易更加透明高效；

在全國設(shè)區(qū)的市層面率先出臺《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》，被省人大樹立為全省“小而精、有特色、真管用”的立法范例；

……

隨之而來的變化是：空氣優(yōu)良天數(shù)增多、鄉(xiāng)村環(huán)境更加凈美、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心、城市文明秩序不斷提升、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化……

變化無形，卻對群眾的生活影響深遠。而這一系列變化背后，有一個共同的推手：高質(zhì)量立法。

濮陽市人大常委會緊扣全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展需要，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊跟市域治理現(xiàn)代化需求，立良法促善治，先后審議出臺地方性法規(guī)9部，調(diào)研論證立法項目14項，地方立法程序規(guī)范日臻完善。

堅持黨的領(lǐng)導，握緊立法工作“方向盤”

黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義法治之魂。

“只有將黨的全面領(lǐng)導貫穿于立法工作全過程，才能確保人大立法的方向不出任何偏差。”濮陽市人大常委會主任邵景良擲地有聲地說。

為此，濮陽市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導下，把立法工作放到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化濮陽的大場景中謀劃，緊緊圍繞市委“四個濮陽、一個高地、一個中心”奮斗目標，科學編制立法計劃，將“不可降解塑料污染防治”和“城鄉(xiāng)供水一體化”等項目納入立法計劃，及時把黨的主張通過法定程序上升為全體人民意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，用法治的方式推動市委政策主張和決策部署得到全面貫徹落實。

濮陽市人大常委會在全省首家出臺了重大事項向市委請示報告實施辦法，依照辦法要求，年度立法計劃均報市委審定，立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況，及時向市委請示報告，構(gòu)建了事前請示、事中匯報、事后報告全鏈條工作閉環(huán)，確保一切重要立法活動都在黨委領(lǐng)導下進行，使立法工作主動融入大局，服務(wù)中心。

堅持質(zhì)效并重，找準立法工作“切入口”

人民群眾對立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。

濮陽市人大常委會緊緊圍繞中央和省委、市委決策部署，更加注重“小快靈”“小切口”，遵循立法工作規(guī)律，更好發(fā)揮實施性、補充性、試驗性作用，增強立法的針對性、適用性和可操作性。

與此同時，一批保護生態(tài)環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興、促進社會治理、服務(wù)民生福祉的地方性法規(guī)相繼制定出臺：貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，先后出臺《濮陽市馬頰河保護條例》《濮陽市大氣污染防治條例》《濮陽市散煤污染防治條例》和《濮陽市不可降解塑料制品管理條例》；鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效，出臺《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，出臺《濮陽市公共資源交易管理條例》；加強歷史文物保護，出臺《濮陽市戚城遺址保護條例》；倡導文明生活方式，出臺《濮陽市文明行為促進條例》……這些“小快靈”條例體現(xiàn)市情特點、地域特征、人文特色，切口小、發(fā)力準、效果好。

“每一部法規(guī)的制定，我們都堅持‘針對問題立法，立法解決問題’的思路，開展大量前期性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，找準立法的著力點和切入口，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、保障和推動作用，為濮陽全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。”市人大常委會法工委主任盧玉軍說。

堅持科學民主，確保立法工作“高質(zhì)量”

為了人民、依靠人民，是立法工作的生命力所在。

濮陽市人大常委會充分發(fā)揮人大作為發(fā)展全過程人民民主主渠道、主陣地作用，不斷完善民主民意表達平臺和載體，確保立法各環(huán)節(jié)工作都能聽到來自人民的聲音。

發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的“民意直通車”作用，精選25個基層立法聯(lián)系點，擴大基層群眾立法參與，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

拓展人大代表參與立法的深度與廣度，在全省率先建立“人大主任·公民代表面對面”制度，人大常委會會議審議期間邀請基層人大代表、公民代表列席，召開專題座談會，當面聽取立法工作建議。

堅持面向社會廣泛征求意見，將“公眾參與”融入法規(guī)立項、起草、審議、實施的全過程，讓立法與民意同頻共振，凝聚社會共識“最大公約數(shù)”。

充分發(fā)揮立法咨詢顧問團“智囊”作用，調(diào)整充實立法咨詢顧問團至50人，覆蓋機關(guān)、企事業(yè)單位、高校、律所等多部門，讓他們?nèi)躺疃葏⑴c各項立法活動，提出高質(zhì)量立法意見建議。

堅持立行并重，探索立法管理“全周期”

《濮陽市地方立法條例》是開展立法活動的依據(jù)和準則。

在此基礎(chǔ)上，濮陽市人大常委會切實發(fā)揮主導作用，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，將法規(guī)立項、起草、調(diào)研論證、審議、表決、公布、實施、監(jiān)督、立法后評估等分為“立法前”“立法中”“立法后”三個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化、長效化的立法“全生命周期”管理機制。

管理過程中：面向全市廣泛征集立法建議項目，加強立項論證評估，做好與政府立法計劃的銜接；在全省率先創(chuàng)新建立聯(lián)合起草模式，重要法規(guī)由市人大常委會法工委牽頭，抽調(diào)政府有關(guān)部門、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥腥藛T、時間、地點共同高效優(yōu)質(zhì)起草法規(guī)案；扎實開展調(diào)研，不斷將工作重心下沉，使立法更“接地氣”；將“執(zhí)法檢查+專題詢問+宣傳培訓”組成套餐，常態(tài)化運用，確保法規(guī)落地見效。

“將‘全生命周期’管理貫穿法規(guī)立項、調(diào)研起草、審議表決、監(jiān)督實施等全過程，對于提高立法質(zhì)量，增強法規(guī)實施效益起到了積極作用，彰顯了立法生命力?！鄙劬傲急硎?。河南日報客戶端記者 趙振杰 通訊員 王慶紅 董陽 馬德原