盛夏7月，記者來到河南省濮陽市區(qū)及所轄清豐縣、范縣采訪教育改革助推新型城鎮(zhèn)化情況，在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，新開發(fā)的住宅小區(qū)旁、新開通的道路邊，一座座紅白相間、新穎別致的學(xué)校為城市添上亮麗的色彩。

“做夢也想不到，俺的孩子能在這么好的學(xué)校上學(xué)。這里不僅條件好，老師教得也好，我們打工也放心!”濮陽市第六中學(xué)小學(xué)部一年級學(xué)生王子陽的家長王瑞杰高興地說。他老家在南樂縣，為使孩子受到良好教育，到市里做醫(yī)藥代理生意，幾年的發(fā)展，招聘了16名員工，還在學(xué)校對面小區(qū)買了房子。

像王子陽這樣的進城務(wù)工子女，2015年以來濮陽市、所轄縣的城區(qū)中小學(xué)校共計招收10萬人，直接帶動近30萬人進城，形成以教育為核心的小產(chǎn)業(yè)鏈，有效拉動了學(xué)校周邊房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲、交通等行業(yè)快速發(fā)展。

據(jù)濮陽市有關(guān)部門統(tǒng)計，2015年市區(qū)、縣城區(qū)學(xué)校擴招后，全市商品房銷售面積較上年增加26.5%，去年銷售面積比2014年增加78.5%，城鎮(zhèn)化率由2014年的38.51%提高到2016年42.04%。全市主要經(jīng)濟指標增速跨入全省第一方陣，其中教育改革做出重要貢獻。

教育改革助推新型城鎮(zhèn)化

“兩證”即可入學(xué)，確保農(nóng)民工子女應(yīng)入盡入

作為全國新城鎮(zhèn)建設(shè)試點市，位于豫魯冀三省交界處的濮陽積極探索把教育發(fā)展的“紅利”惠及民生、進而拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑。

2011年該市在全省率先實施標準化學(xué)校建設(shè)工程，采取多種方法籌措資金近17億元，將870所農(nóng)村成建制中小學(xué)全部建成標準化學(xué)校。在農(nóng)村學(xué)?；尽岸底〉住钡幕A(chǔ)上，濮陽進一步發(fā)展市城區(qū)的學(xué)校。6年來，市委市政府壓縮市直機關(guān)辦公經(jīng)費，緩辦其他建設(shè)項目，集中財力辦教育，多方籌資15.3億元，拆除城區(qū)危舊校舍13.7萬平方米，新建校舍51.8萬平方米，涉及學(xué)校43所，新增學(xué)位約4.5萬個，建市之初的磚混建筑全部拆除，市屬學(xué)校幾乎全部改造一新。2014年，河南省人民政府在濮陽召開義務(wù)教育均衡發(fā)展工作現(xiàn)場會，推廣該市的經(jīng)驗。

面對群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)校的渴求，2015年市委市政府決定擴大市城區(qū)學(xué)校招生規(guī)模，用優(yōu)質(zhì)教育資源這個“綠色引擎”拉動城鎮(zhèn)化建設(shè)，制定出臺了《濮陽市主城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2015—2020)》和《擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年規(guī)劃》，提出5年內(nèi)主城區(qū)要新建、遷建和改擴建中小學(xué)32所，滿足孩子們上好學(xué)的愿望。

在市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)中，濮陽市率先規(guī)劃了教育園區(qū)。如今，總投資達7.5億元、可容納在校生12000人的市一高新校區(qū)投入使用;同時高標準建設(shè)了市技師學(xué)校、市衛(wèi)校、市雜技藝術(shù)學(xué)校等，為農(nóng)民進城務(wù)工提供職業(yè)技能培訓(xùn)。3年來，在市城區(qū)住宅密集區(qū)，新建了市六中小學(xué)部、市五中小學(xué)部、市十中初中部等學(xué)校，在寸土寸金的龍湖畔，建設(shè)了綠城實驗學(xué)校、開德小學(xué)和開德中學(xué)等學(xué)校，滿足了進城務(wù)工人員子女入學(xué)需求。

為調(diào)動市城區(qū)政府辦學(xué)積極性，市政府采取 “358”獎補政策，即區(qū)里建設(shè)一所幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，分別獎勵300萬、500萬、800萬元。近年來，華龍區(qū)先后投入2.4億元，新建、改擴建學(xué)校18所。其中總投資達8700多萬元的華龍區(qū)實驗中學(xué)，就建在濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)未來的高鐵站核心區(qū)，為城市新框架奠定了基礎(chǔ)。

放寬市城區(qū)學(xué)校招生政策，確保農(nóng)民工子女應(yīng)入盡入。2015年以來，濮陽在全省率先實施“學(xué)位券”制度，凡新購住房者，一律發(fā)放“學(xué)位券”。同時簡化進城務(wù)工人員子女入學(xué)手續(xù)，市教育局出臺了史上最寬松的義務(wù)教育招生規(guī)定——兩證入學(xué)，即只需提供戶口本和居住證明(房產(chǎn)證或租房合同)，就可實現(xiàn)免費就近入學(xué)。這一政策受到農(nóng)民工的一致歡迎。

建立城鄉(xiāng)教師編制動態(tài)管理機制

調(diào)劑1062名教師，保障城區(qū)新建校開齊課程

學(xué)校建好了，教師哪里來?由于城鎮(zhèn)化進程加快，市城區(qū)教師編制不足、農(nóng)村教師編制過剩、市直代課教師過多等問題嚴重困擾著教育發(fā)展。如何進一步盤活中小學(xué)教職工編制資源，促進教育事業(yè)的健康發(fā)展?濮陽市在多措并舉消化代課教師的同時，摸清基數(shù)、廣泛調(diào)研，提出了全市教師編制總量控制，市、縣之間動態(tài)調(diào)整的改革辦法。

對此，由于涉及財政供給體制、利益格局的調(diào)整，一時難以形成一致意見。市委書記何雄一席話統(tǒng)一了大家的思想：“我們不要光算一地域、一部門利益，要站在老百姓的角度，算民心大賬，要立足全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，看長遠發(fā)展!”于是，濮陽市城鄉(xiāng)教師編制動態(tài)管理辦法順利出臺。兩年來，從編制富余地區(qū)調(diào)劑出1062名教師編制，面向社會公開招聘，有效補充了市城區(qū)教師的不足。以后每3年一個周期，對全市中小學(xué)教職工編制總量進行一次調(diào)整。

“建立城鄉(xiāng)教師編制動態(tài)管理機制，這在全國是個創(chuàng)舉。沒有市委、市政府的高瞻遠矚，強力推進，很難成功?！笔薪逃志珠L朱世澤說。

辦好城區(qū)每一所學(xué)校

讓農(nóng)民工子女盡快融入學(xué)校，實現(xiàn)教育公平

近年來，濮陽市深入推進教育內(nèi)涵發(fā)展，辦好每一所學(xué)校，讓農(nóng)民工子女盡快融入城市教育。2015年，《濮陽市直屬義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)工作考核評價方案》《濮陽市高中教學(xué)工作考核評價方案》相繼出臺，將學(xué)校德育成效、課堂改革、文體活動、師資隊伍、教學(xué)成果等多項指標，采取千分量化考核的辦法，對各學(xué)校進行督導(dǎo)評估，有效地調(diào)動了學(xué)校管理改革的積極性。

濮陽通過名校帶動、聯(lián)合辦學(xué)和教師交流等方式，促進城區(qū)學(xué)校均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。2015年以來，對新建成的綠城學(xué)校、開德小學(xué)，從老牌學(xué)校中選派校長和名師，使學(xué)校首年招生爆滿。開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校托管一所鄉(xiāng)級中學(xué)后，在校生由原來的800多人增加到目前的1500多人。

在綠城學(xué)校，記者看到各班門口設(shè)立的“心情簽到墻”，孩子們把當天的心情以“笑臉”或“淚眼”的形式粘貼在展示墻上，班級“心理輔導(dǎo)小衛(wèi)士”據(jù)此對小同學(xué)詢問、疏導(dǎo)，幫助他們擁有健康心態(tài)。將“教室”變“學(xué)室”，一字之差，體現(xiàn)了綠城學(xué)?！耙陨鸀楸尽钡霓k學(xué)思想。校長劉清法介紹，學(xué)校2016年開始招生，計劃招生300人，實際招生350人，其中69%為農(nóng)民務(wù)工子女。

濮陽市把師德師風建設(shè)放在首位，評選學(xué)生最喜歡的教師、最美教師、師德標兵500余名。圍繞教師專業(yè)化成長，全市建立了專家型教師、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人和骨干教師的評選階梯。先后組建174個名師工作室。目前，全市專家型校長、名師數(shù)量在省內(nèi)位居前列，累計選拔出名校長40名、優(yōu)秀校長240名;培養(yǎng)出國家級骨干教師48名、中原名師5名、省級名師416名。

風景如畫的清豐縣明月湖小學(xué)是2014年為服務(wù)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)而建設(shè)的學(xué)校。學(xué)校創(chuàng)建“水之韻”藝術(shù)社團，涵蓋藝術(shù)、體育、科技等領(lǐng)域的50多個項目，真正讓每個孩子都體驗到生命成長的樂趣。原在北京通州區(qū)工作的孫海燕，2016年底隨公司搬遷至清豐縣?？吹綄W(xué)校先進的辦學(xué)理念，果斷將女兒王靖媛從北京轉(zhuǎn)到該校就讀，還在學(xué)校對面小區(qū)買了房子，真正成為清豐居民。

提高進城務(wù)工者及其子女素質(zhì)

織就“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，每所學(xué)校都建立少年宮

為使進城務(wù)工子女身心都能得到健康成長，濮陽市積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。市城區(qū)每所學(xué)校都建立了少年宮。在大型社區(qū)，還建立青少年活動中心，配置圖書、棋牌等器材，確保孩子們課內(nèi)、課外都“有場所可學(xué)習，有文化可浸染”。

城鎮(zhèn)人口增多了，但是進城以后，如何提升進城務(wù)工者及其子女的素質(zhì)，幫他們真正融入城鎮(zhèn)生活?范縣第三實小校長白秀娟一番話使我們深受啟發(fā)。她說，農(nóng)村的孩子剛?cè)雽W(xué)時，顯得靦腆、羞澀，一句簡單的“你好”，都不好意思說出口。為讓孩子變得大方、開朗，她和老師們每天都站在學(xué)校門口，大聲地向?qū)W生問好，遇到孩子們主動問好，她都激動地擁抱鼓勵。漸漸地，孩子們越來越大膽、明禮，甚至還在集會上演講、唱歌……

家長的變化更令人深有感觸。許多學(xué)校剛招生時，一些家長因為一點小事，就在學(xué)校門口圍堵、吵鬧。后來，學(xué)校定期召開家長會、家庭教育報告會，每天為家長推送家庭教育短信，開展親子共讀、文明家庭等評選活動，使家長理念發(fā)生了翻天覆地的變化：原來覺得孩子不聽話就得吵、打，現(xiàn)在才知道，教育孩子有這么多的學(xué)問;一些動輒到學(xué)校鬧事的家長，現(xiàn)在主動在校門口疏導(dǎo)交通，給校園空地種菜、澆水……

“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民工在城市待得住、過得好，從身份、心態(tài)、文化等方面真正融入，在這方面教育功不可沒。”何雄說。