省委常委、政法委書記劉滿倉(cāng)左三在濮陽(yáng)調(diào)研平安建設(shè)工作

副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)許甘露(前排右一)調(diào)研濮陽(yáng)公安工作

濮陽(yáng)市委書記何雄(右一)，濮陽(yáng)市委常委、政法委書記邵景良(右二)調(diào)研立體化治安防控體系建設(shè)工作

濮陽(yáng)市市長(zhǎng)趙瑞東調(diào)研消防安全工作

龍都公安人民衛(wèi)士加強(qiáng)巡邏防控

濮陽(yáng)市視頻監(jiān)控中心監(jiān)控員正進(jìn)行視頻巡查

公安民警進(jìn)校園普法

“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”平安幸福是百姓的企盼，和諧穩(wěn)定是百姓的心愿。今天，站在龍都濮陽(yáng)這片土地上，我們?yōu)槠桨步ㄔO(shè)帶來的巨大變化而驚嘆，也為平安建設(shè)的一幅幅生動(dòng)畫面所吸引。

據(jù)河南省平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組委托省統(tǒng)計(jì)局社情民意中心調(diào)查，濮陽(yáng)市2015年公眾安全感位居全省第一，人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度位居全省第一。這是濮陽(yáng)市2013年、2014年、2015年連續(xù)三年蟬聯(lián)全省“雙第一”，也是自調(diào)查開展以來，持續(xù)獲得全省“雙第一”的唯一省轄市。此外，南樂縣安全感、滿意度在全省158個(gè)縣(市、區(qū))中排名“雙第一”，濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公眾安全感在全省27個(gè)開發(fā)區(qū)中排名第一。

近年來，濮陽(yáng)市委、市政府把平安建設(shè)作為維護(hù)人民群眾根本利益的民心工程，以群眾安全感為引領(lǐng)，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)工作，先后被省委、省政府嘉獎(jiǎng)為“平安河南重大任務(wù)突出貢獻(xiàn)單位”、“平安建設(shè)先進(jìn)省轄市”，良好的社會(huì)治安環(huán)境已成為濮陽(yáng)市招商引資的一塊“金字招牌”。

聚民心著力解決民生問題 一切為了發(fā)展，發(fā)展為了民生

濮陽(yáng)市委、市政府堅(jiān)持人民至上執(zhí)政理念，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均數(shù)量“三量齊升”，讓百姓生活得更加幸福美好。2015年，該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持趕超態(tài)勢(shì)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，全市上下呈現(xiàn)出團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正勁足的良好局面，為提升公眾安全感和滿意度打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民生活明顯改善。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.2%、10.6%;全市財(cái)政用于民生的支出163.8億元，占一般公共預(yù)算支出的78%，位居全省第二位。

現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)步伐加快。圍繞區(qū)域性中心城市建設(shè)，綜合提升建成區(qū)，加快發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)綠系水系、海綿城市、智慧城市建設(shè)，全面實(shí)施精細(xì)化管理，鞏固“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建成果。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，解決好轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)、住房、教育和社會(huì)保障等問題，補(bǔ)貼農(nóng)民進(jìn)城買房，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.5%。

就業(yè)和社會(huì)保障體系不斷完善。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬人，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.3萬人，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十一連增”。

社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校197所，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校安工程項(xiàng)目47個(gè)，新建改建校舍5.8萬平方米;開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所，新建改建村衛(wèi)生室629所。

脫貧攻堅(jiān)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，灘區(qū)群眾脫貧致富步伐加快，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧4.5萬人。

安民心 打造治安防控體系 發(fā)展向上，生活向好，百姓還有哪些期待

“群眾安全感是最大的民生。”濮陽(yáng)市委書記何雄多次表示，要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，著力解決影響社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的突出性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問題，從更高起點(diǎn)、更高層次上全面深化平安濮陽(yáng)建設(shè)。

濮陽(yáng)市連續(xù)四年將“滿天星”技防工程建設(shè)列為年度重點(diǎn)民生工程。“滿天星”前兩期建設(shè)，全市財(cái)政累計(jì)投入5.6億元;2015年，根據(jù)全省“視頻監(jiān)控規(guī)范提升年”活動(dòng)要求，按照“關(guān)門、把口、掃盲、拓展、補(bǔ)漏、加密”的建設(shè)思路，又投入專項(xiàng)資金1.6億元推進(jìn)三期工程建設(shè)。目前，該市已建成監(jiān)控探頭42300余個(gè)，其中高清探頭23000余個(gè)，建成高清智能卡口169個(gè)，全市72個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控平臺(tái)完成了升級(jí)改造，2950個(gè)村居高清探頭全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)平臺(tái)、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、高清探頭全覆蓋”的目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)控中心和監(jiān)控員隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)中心在原有40人基礎(chǔ)上，新建第二監(jiān)控中心，完成巡控中心、實(shí)戰(zhàn)中心、解析中心、運(yùn)維中心等部門專職人員配置。落實(shí)好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)中心24小時(shí)實(shí)時(shí)巡控，實(shí)現(xiàn)了“看得清、控得住、調(diào)得出、用得上”的目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“滿天星”投入使用后，濮陽(yáng)市街面“兩搶”案件基本絕跡，各縣(區(qū))案件發(fā)案總量不同程度下降，依托視頻監(jiān)控主動(dòng)打擊數(shù)已占現(xiàn)行案件總數(shù)80%以上，彰顯了震懾和打擊違法犯罪的作用。

濮陽(yáng)市各級(jí)政法部門堅(jiān)持以打開路，重拳出擊，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。每年集中開展“百日追逃”專項(xiàng)行動(dòng)，2015年共抓獲網(wǎng)上逃犯529名，綜合成績(jī)位居全省第三位。嚴(yán)打多發(fā)性侵財(cái)犯罪，全市共刑拘侵財(cái)犯罪嫌疑人404人，公訴侵財(cái)犯罪嫌疑人169名。深入推進(jìn)“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，一審判決惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙2個(gè)14人，判決涉惡犯罪分子71人。新發(fā)命案14起全部偵破，破案率動(dòng)態(tài)保持在100%。僅用三天時(shí)間就抓獲流竄多省作案、多次持槍搶劫金店案兩名嫌疑人;成功抓獲流竄多省作案的公安部A級(jí)通緝犯么貴虎，公安部賀電表?yè)P(yáng)。

不斷加大對(duì)城中村、商場(chǎng)、醫(yī)院、車站、學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)等9類亂點(diǎn)部位專項(xiàng)治理。組織開展亂點(diǎn)部位專項(xiàng)督察，對(duì)16個(gè)存在問題的亂點(diǎn)部位進(jìn)行黃牌警告或掛牌整治，全市亂點(diǎn)部位整治合格674個(gè)部位，190個(gè)部位刑事治安案件呈下降趨勢(shì)，470個(gè)部位實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。完善社會(huì)治安“三色”預(yù)警管理制度，對(duì)亂點(diǎn)部位實(shí)行滾動(dòng)排查、滾動(dòng)治理，對(duì)35個(gè)單位進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，對(duì)29個(gè)單位進(jìn)行掛牌治理，整治達(dá)標(biāo)率98%。2015年，濮陽(yáng)市刑事、治安警情同比分別下降7.6%、5.3%，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。

全面加強(qiáng)反恐應(yīng)急處突專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，成立了500人的專業(yè)反恐應(yīng)急處突大隊(duì)，組建2000多人的專職治安巡防隊(duì)伍，建立落實(shí)重點(diǎn)部位武裝定點(diǎn)執(zhí)勤、城區(qū)街面武裝巡邏處突備勤、高峰時(shí)段動(dòng)態(tài)勤務(wù)、核心區(qū)“1分鐘處置”四項(xiàng)機(jī)制，有效整合公安民警、武警、專職巡防等力量，與指揮中心、視頻監(jiān)控、治安卡口等技術(shù)手段有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)密防范暴恐和惡性事件的發(fā)生，提升了群眾安全感。

目前，濮陽(yáng)市已經(jīng)形成以“滿天星”工程為龍頭、以專業(yè)人防力量為支撐的立體化治安防控體系——這是一道打防違法犯罪的天羅地網(wǎng)，是一道保護(hù)人民群眾的銅墻鐵網(wǎng)。

順民心 多元化解矛盾糾紛 群眾利益無小事

為有效避免和化解各種社會(huì)矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)民心在基層凝聚、問題在基層解決，濮陽(yáng)市把矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制建設(shè)作為四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵來抓，注重源頭化解，暢通民意渠道，構(gòu)建多元化解機(jī)制，使人民群眾氣順心安。

“對(duì)信訪穩(wěn)定工作要看存量化解、看增量多少、看終結(jié)退出、看非訪整治、看重點(diǎn)領(lǐng)域治理。”濮陽(yáng)市委書記何雄多次主持召開專題會(huì)議，研究部署階段性工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭分包疑難信訪案件，市、縣(區(qū))四大班子成員定期開門接訪。市委評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，既看發(fā)展也看穩(wěn)定，把信訪穩(wěn)定和招商引資作為兩個(gè)專項(xiàng)一并考察，列入選拔任用的重要依據(jù)。

健全矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)。濮陽(yáng)市把矛盾糾紛化解機(jī)制建設(shè)作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、理順民心的基礎(chǔ)性工作來抓，該市在全省率先出臺(tái)實(shí)施意見，深入推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)建設(shè)，群眾俗稱“矛調(diào)110”，確定了“綜治牽頭、司法主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的基層矛盾調(diào)解化解組織模式，“動(dòng)態(tài)排查、源頭治理、分級(jí)調(diào)處、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”的工作模式以及“逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任”的推進(jìn)模式。2015年，該市搭建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)，在縣(區(qū))建立縣級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)處中心，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)建立社會(huì)矛盾調(diào)處工作站，在行政村設(shè)立調(diào)解室，建立調(diào)委會(huì)，累計(jì)投入5680余萬元，建成縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作站76個(gè)、村級(jí)工作室2538個(gè)，三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處平臺(tái)分別配備10名、3至5名、2名以上專職調(diào)解員，基本實(shí)現(xiàn)了基層矛盾排查化解“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”的目標(biāo)。

健全矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，抓小、抓早、抓苗頭，將各類矛盾糾紛處理在初始，化解在萌芽。強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)處動(dòng)態(tài)研判機(jī)制，建立工作例會(huì)制度，市每?jī)蓚€(gè)月、縣每個(gè)月、鄉(xiāng)每半個(gè)月、村每周召開一次例會(huì)，研判形勢(shì)，化解疑難案件;強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各縣(區(qū))將縣(區(qū))、鄉(xiāng)調(diào)解中心工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、調(diào)解人員補(bǔ)貼、案件獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年持續(xù)列支，年底評(píng)出金牌、銀牌、銅牌調(diào)解員。如今，矛盾調(diào)解工作已納入濮陽(yáng)市委重點(diǎn)項(xiàng)目，隨著群眾參與度、認(rèn)可度逐漸提高，全市矛盾糾紛預(yù)防化解良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制已經(jīng)形成。

暢通群眾信訪訴求渠道。濮陽(yáng)市委、市政府以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為載體，把解決具體民生問題放在更加突出的位置，按照“批給誰、誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新機(jī)制，認(rèn)真辦理“市長(zhǎng)信箱”群眾來信、人民網(wǎng)網(wǎng)民留言6508件，中央、省委政法委交辦的涉法涉訴信訪案件全部按期辦結(jié)。

2015年，濮陽(yáng)市各級(jí)調(diào)解組織共受調(diào)矛盾糾紛5230件，調(diào)成率98.45%。惠風(fēng)和暢，拂過龍都。

貼民心周到服務(wù)送上家門“群眾的意愿、評(píng)價(jià)是平安建設(shè)的‘風(fēng)向標(biāo)’

要以建設(shè)平安濮陽(yáng)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化基層建設(shè)，不斷提升平安建設(shè)工作水平。”濮陽(yáng)市市長(zhǎng)趙瑞東說。

按照聚焦“基層規(guī)范化建設(shè)、職能作用發(fā)揮”兩個(gè)重點(diǎn)，濮陽(yáng)市全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)，緊貼最基層的群眾，把周到的服務(wù)送到鄉(xiāng)村和社區(qū)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

切實(shí)加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，推出便民利民措施，推行簡(jiǎn)政放權(quán)。加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨群便民服務(wù)中心建設(shè)，整合宣傳、文化、計(jì)生、民政、社保等部門服務(wù)資源，實(shí)行集中辦公、聯(lián)網(wǎng)辦公，確定了1830個(gè)便民服務(wù)代辦制試點(diǎn)，群眾不出村(社區(qū))就可以辦完與自身有關(guān)的生活事項(xiàng)。

深入開展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，以十個(gè)層面“平安創(chuàng)建”活動(dòng)為載體，以“六有六無一滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)，目前，該市十個(gè)層面基層單位創(chuàng)建覆蓋面100%，達(dá)標(biāo)率91%。濮陽(yáng)市綜治辦聯(lián)合市公安局、市司法局、市教育局、市衛(wèi)生局等職能部門，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、車站、旅館、網(wǎng)吧等組織暗訪，對(duì)出現(xiàn)問題的單位實(shí)施重點(diǎn)管理、黃牌警告和通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)問題實(shí)行跟蹤整改。堅(jiān)持成員單位聯(lián)系基層點(diǎn)幫扶平安創(chuàng)建制度，對(duì)40個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行幫扶，解決實(shí)際困難和問題。

扎實(shí)推進(jìn)“一村一警”網(wǎng)格化管理工作，市(縣、區(qū))政法委、公檢法司的每一位政法干警都確定一個(gè)行政村(居)作為基層聯(lián)系點(diǎn)，充分利用“一村一警”和矛盾糾紛調(diào)處組織建設(shè)工作優(yōu)勢(shì)，以完善治安管理、排查化解矛盾為主要任務(wù)，兼顧社會(huì)服務(wù)，在濮陽(yáng)市全面推行綜治網(wǎng)格化管理，即設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村、組四級(jí)網(wǎng)格，以網(wǎng)格為管理單元，以基層組織為支撐，動(dòng)員職能部門、社會(huì)組織、群眾多元參與，堅(jiān)持每月一通報(bào)、每季一考評(píng)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理觸角向末端延伸，實(shí)現(xiàn)了“人到格中去、事在網(wǎng)中辦”。

深入開展文明執(zhí)法活動(dòng)，在全市228個(gè)政法窗口單位組織開展“一張笑臉熱情迎送、一杯熱水溫馨便民、一張名片跟蹤服務(wù)、一次性明白告知、一站式高效辦理”服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升文明執(zhí)法、文明服務(wù)水平，規(guī)范執(zhí)法行為，為群眾解決實(shí)際問題。

“赤橙黃綠青藍(lán)紫,誰持彩練當(dāng)空舞!”2016年是“十三五”開局之年，平安建設(shè)工作也站在了新的歷史起跑線上。濮陽(yáng)市委常委、政法委書記邵景良表示，濮陽(yáng)的平安建設(shè)工作將抓實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全省平安建設(shè)先進(jìn)省轄市和信訪工作先進(jìn)省轄市“兩個(gè)載體”，打造平安濮陽(yáng)、法治濮陽(yáng)、過硬隊(duì)伍“三個(gè)品牌”，突出公共安全、護(hù)航發(fā)展、立體防控、矛盾調(diào)處、網(wǎng)格管理、信訪法治化、基層基礎(chǔ)、嚴(yán)管隊(duì)伍“八個(gè)抓手”，為濮陽(yáng)新一輪趕超發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障和政法支撐。（記者 王映 通訊員 姜國(guó)濤）