7月5日，市九屆人大常委會第十一次會議審議通過《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》（以下簡稱《決定》）。這是市人大常委會“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)活動的又一重要制度性成果。

《決定》內(nèi)容立足濮陽實(shí)際、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)提升了市人大備案審查公開聽證論證、聽取“一府兩院”備案審查報(bào)告全覆蓋等創(chuàng)新做法，又對備案審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了前瞻性規(guī)定；既規(guī)范了“備什么”“怎么備”“如何審”“啥標(biāo)準(zhǔn)”等備案審查重點(diǎn)問題，又規(guī)定了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)備案審查制度和能力建設(shè)、配備專業(yè)人員等內(nèi)容，回應(yīng)了基層關(guān)切。

堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作?！稕Q定》對報(bào)送備案規(guī)范性文件的范圍、時(shí)限、材料、方式等內(nèi)容作出規(guī)定。市政府制定的規(guī)章，市政府及其辦公室、市監(jiān)委、市中級人民法院、市人民檢察院制定的規(guī)范性文件，縣（區(qū)）人大及其常委會作出的具有規(guī)范性文件性質(zhì)的決議、決定等，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送市人大常委會備案。

堅(jiān)持有備必審，完善審查方式?！稕Q定》第四條規(guī)定，綜合運(yùn)用依申請審查、主動審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作，并分別對五種審查方式的啟動情形、審查程序予以細(xì)化規(guī)定。第十二條規(guī)定了集中清理工作，應(yīng)當(dāng)明確清理的范圍、主要內(nèi)容、時(shí)限要求等。

堅(jiān)持有錯必糾，增強(qiáng)制度剛性?！稕Q定》第十三條、第十四條，對審查糾正的具體程序作出規(guī)定。市人大常委會法工委經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動制定機(jī)關(guān)修改或者廢止。制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對規(guī)章、規(guī)范性文件予以修改、廢止的，市人大常委會法工委可以依法提出要求制定機(jī)關(guān)限期修改或者廢止、依法予以撤銷等議案、建議，由主任會議決定提請常委會會議審議決定。

明確審查重點(diǎn)，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》第十條對合法性、政治性、適當(dāng)性、程序性等審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：是否符合中央、省委、市委重大決策部署和重大改革方向相適應(yīng)；是否違背社會主義核心價(jià)值觀和公序良俗；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反法律、法規(guī)和上級或者本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。

《決定》中還有特色性制度規(guī)定。一是堅(jiān)持聽取審議備案審查報(bào)告制度全覆蓋；二是推進(jìn)備案審查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；三是打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查“最后一公里”。記者 王慶紅 通訊員 韓衍想 申敬達(dá)