時間，是載今記往的刻度，也是丈量歷史的標尺。  

1954年，全國人大及其常委會成立；1979年，五屆全國人大二次會議通過了修改憲法的決議和地方組織法，決定在縣級以上地方人大設(shè)立常委會；1984年，濮陽市第一屆人民代表大會第一次會議依法選舉產(chǎn)生了市人大常委會，翻開了我市民主法治建設(shè)的新篇章。  

35年來，歷屆濮陽市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，順應(yīng)時代發(fā)展要求，牢牢把握濮陽發(fā)展階段性特征，始終把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為中心，把發(fā)展民主、建設(shè)法治作為主線，不斷加強自身建設(shè)，有效保障了全市人民當家作主，有力促進了全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，在社會主義民主政治建設(shè)的征途上邁出了堅實的步伐。  

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)  

確保黨的主張成為國家意志  

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的根本保證。在這個重大政治原則問題上，歷屆市人大常委會立場堅定、旗幟鮮明、貫徹始終。  

35年來，歷屆市委對人大工作都高度重視，先后召開7次市委人大工作會議、12次專項工作會議，出臺《關(guān)于進一步加強全市人大工作和建設(shè)的實施意見》等40余份重要文件，不斷加強和改進對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。  

歷屆市人大常委會及時主動就監(jiān)督、代表、選舉任免等工作中的重大事項，向市委請示報告，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的工作人員。  

黨的十八大以來，市人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極推動中央重大決策部署落地。圍繞打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、打好“四張牌”、優(yōu)化營商環(huán)境、保障和改善民生等重點任務(wù)，統(tǒng)籌安排立法項目、監(jiān)督議題和代表工作，切實發(fā)揮地方國家權(quán)力機關(guān)抓貫徹、保落實、促發(fā)展的重要職能。  

發(fā)展人民民主  

保障人民當家作主  

人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。35年來，歷屆市人大常委會認真履行職能，組織召集46次市人民代表大會，集中表達全市人民共同意志和愿望，動員和組織全市人民依法管理地方國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。  

始終把選舉工作作為實現(xiàn)人民當家作主的重要形式，通過制定和完善選舉法實施細則，精心指導(dǎo)組織選舉，確保選民和代表的提名權(quán)、差額選舉的規(guī)定得到落實；實行秘密寫票、電子表決器等方式，不斷增強選舉、表決的公正性和民主性。1984年以來，我市共依法實施了9次鄉(xiāng)級、7次縣級和7次市級以上人大代表選舉，保障人民選舉權(quán)和被選舉權(quán)。  

任免地方國家機關(guān)工作人員，是體現(xiàn)人民當家作主的一個重要內(nèi)容。先后出臺任免國家機關(guān)工作人員的辦法、述職評議辦法，逐步形成了任前法律知識考試、供職發(fā)言、任前詢問、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、公開就職承諾等一整套規(guī)范的任免程序，確保把人民賦予的權(quán)力交給黨和人民信任的人。  

推進法治濮陽建設(shè)  

為發(fā)展提供法治支撐  

立法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2015年11月，經(jīng)省人大常委會批準，濮陽市獲得地方立法權(quán)，開啟了濮陽法治建設(shè)新征程。市人大常委會主任徐蘭峰指出：“這在濮陽市民主法治建設(shè)史上具有重要的里程碑意義?！?nbsp; 

自獲得立法權(quán)以來，市人大常委會堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的價值取向，發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，拓寬公民有序參與立法途徑，先后出臺了《濮陽市地方立法條例》等5部地方性法規(guī)?！跺ш柺旭R頰河保護條例》被評為2017年全省依法行政十大典型案例；《濮陽市戚城遺址保護條例》內(nèi)容精練，特色鮮明，體現(xiàn)了“少而精、有特色、真管用”的立法精神；《濮陽市農(nóng)村生活垃圾治理條例》是我省首部規(guī)范農(nóng)村生活垃圾治理的地方性法規(guī)，具有先導(dǎo)性和示范性。  

開展執(zhí)法檢查，推動憲法法律實施是法治建設(shè)的重點。1986年，市一屆人大常委會第16次會議聽取市政府關(guān)于貫徹《食品衛(wèi)生法》情況的報告；1994年制定《關(guān)于加強對法律實施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定》后，執(zhí)法檢查工作步入有法可依的軌道；2000年以來，不斷完善規(guī)范性文件備案審查機制，堅持有件必備、有備必審，維護了法制統(tǒng)一。35年來，共檢查242部法律法規(guī)實施情況，促進了“一府兩院”依法行政、公正司法。黨的十八大以來，探索形成包括選題、組織、報告、審議、整改、反饋6個環(huán)節(jié)的全鏈條工作流程，執(zhí)法檢查的實效性、權(quán)威性不斷增強。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨中央的重大決策部署，關(guān)系群眾切身利益。2019年5月，市人大常委會主任徐蘭峰帶隊開展《水污染防治法》執(zhí)法檢查，有力推動了法律實施，回應(yīng)了群眾關(guān)切。  

開展法治宣傳教育是法治建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作。1985年以來，先后作出7個五年普法規(guī)劃的決議并推動實施。憲法是法治宣傳教育的重要內(nèi)容。市人大常委會通過做出決定、調(diào)研視察、聽取報告等方式，大力推動憲法宣傳實施。2014年以來，在每個國家憲法日都組織開展憲法集中宣傳活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，激發(fā)全社會對憲法的思想認同和情感認同。  

強化人大監(jiān)督  

促進經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善  

人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。  

35年來，歷屆市人大常委會始終緊跟時代發(fā)展，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，認真履行監(jiān)督職責，加大監(jiān)督力度，探索監(jiān)督途徑，增強監(jiān)督實效，加強對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的監(jiān)督、對落實基本國策和解決突出民生問題的監(jiān)督，有力推動了全市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善。  

黨的十八大以來，市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記對人大監(jiān)督工作的新要求，加大監(jiān)督力度，聚焦監(jiān)督重點，著力增強監(jiān)督實效，取得了新進展，積累了新經(jīng)驗。一是主任會議組成人員帶頭參加監(jiān)督活動，市人大常委會主任徐蘭峰每年擔任執(zhí)法檢查組組長，直接參加執(zhí)法檢查，取得了積極效果；二是遵循“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的原則，嚴格按照法定職權(quán)和法定程序，堅持監(jiān)督與支持相統(tǒng)一，形成加強和改進工作的合力；三是完善監(jiān)督工作機制，創(chuàng)新方式方法，開展工作評議和專題詢問，加強跟蹤監(jiān)督，增強監(jiān)督實效，解決了一批群眾關(guān)注的熱點問題。  

依法討論決定重大事項  

實現(xiàn)黨的主張和人民意志統(tǒng)一  

討論決定全市的政治、經(jīng)濟等工作的重大事項，是市人大及其常委會的一項重要職權(quán)。35年來，歷屆市人大常委會緊扣全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，先后就健全經(jīng)濟體制、推進依法治市、抗擊非典斗爭等重大事項做出決議、決定337項，促進全市政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)全面發(fā)展。黨的十八大以來，先后就城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、大氣污染防治、脫貧攻堅、高鐵及高速公路建設(shè)、法治政府建設(shè)做出決議決定或?qū)徸h意見，保障黨的主張轉(zhuǎn)化為人民的共同意志。  

為推進討論決定重大事項工作科學化、民主化、法治化建設(shè)，市人大常委會于1989年制定行使決定權(quán)的暫行辦法；2000年出臺報告重大事項暫行規(guī)定；2015年在全省率先建立討論決定重大事項年度清單制度，形成了“年度清單+專項監(jiān)督”工作模式。2017年，中央和省委、市委出臺《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》后，市人大常委會及時修訂討論決定重大事項實施辦法，完善聯(lián)席會議、科學決策、監(jiān)督執(zhí)行等配套機制，形成了具有濮陽特色的制度框架體系。  

尊重代表主體地位  

保障代表依法履職  

人大代表是人民代表大會的主體，是人大工作的基礎(chǔ)。歷屆市人大常委會認真貫徹憲法、法律的規(guī)定，積極探索和把握代表工作的規(guī)律和特點，密切與代表和群眾的聯(lián)系，強化代表履職服務(wù)，努力為人大代表依法履行職責創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。  

一是密切與代表的聯(lián)系。1984年，市一屆人大常委會會議通過了聯(lián)系代表的暫行辦法和代表工作試行辦法；1985年6月，首次邀請5名市人大代表列席常委會會議。之后經(jīng)過多年的探索、總結(jié)，形成了重大事項向代表通報、接待代表日、代表向選民述職、代表直接聯(lián)系群眾等一系列行之有效的制度。黨的十八大以來，進一步完善主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系代表等制度，全面建立覆蓋五級人大代表的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等工作平臺，使群眾的意見更直接地進入人大常委會決策之中。  

二是保障代表依法履職。通過不斷地實踐和總結(jié)，相繼制定了代表專題調(diào)研、代表小組活動等一系列規(guī)范性文件，代表活動的組織方式和活動方式不斷改進，活動內(nèi)容日益豐富，活動成效明顯提高。黨的十八大以來，先后組織開展脫貧攻堅、大氣污染防治、憲法宣傳等代表主題活動，代表作用發(fā)揮更加充分。逐步建立以代表履職培訓(xùn)班、專題學習班、交流研討班和專題講座為主要內(nèi)容和形式的人大代表學習培訓(xùn)格局，對提高代表履職能力發(fā)揮了重要作用。今年4月份，舉辦兩期市八屆人大代表履職學習培訓(xùn)班，市人大常委會主任徐蘭峰以《人民代表大會制度及人大代表如何依法履職》為題向代表授課，實現(xiàn)了代表培訓(xùn)全覆蓋。  

三是改進建議辦理工作。1985年11月，市一屆人大常委會第十次會議首次聽取市政府關(guān)于代表建議、批評、意見辦理情況的匯報。之后，不斷完善代表建議辦理機制，通過集中交辦會、分類督辦、重點督辦、不滿意件重新辦理、“回頭看”跟蹤督辦等形式，提高議案建議辦理質(zhì)效，切實解決問題。2014年，首次把代表在市七屆人大二次會議上提出的“加強市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理”建議確定為議案，連續(xù)4年跟蹤督辦，督促政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格執(zhí)行我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，破解農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理難題。  

加強自身建設(shè)  

努力提高履職能力和工作水平  

加強自身建設(shè)直接關(guān)系人大常委會職權(quán)的正確行使和作用的充分發(fā)揮。35年來，歷屆市人大常委會積極適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要，始終把自身建設(shè)擺在突出位置來抓，取得了顯著成效。  

一是加強思想政治建設(shè)，不斷提高人大常委會組成人員的履職能力。歷屆市人大常委會都把加強思想政治學習作為首要政治任務(wù)，不斷提高政治站位，提高履職能力。黨的十八大以來，市人大常委會把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，列為常委會黨組會議、主任會議、常委會會議和各專門委員會會議的首要議題，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展“講政治、懂法律、守規(guī)矩、強能力”專題活動，強化理論武裝，堅定理想信念，為新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展筑牢思想根基。  

二是加強組織機構(gòu)建設(shè)，為人大常委會履職行權(quán)提供有力保障。35年來，常委會組成人員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，平均年齡逐屆降低，專職委員比例逐步提高，吸收了法律、財經(jīng)等專家學者，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨科學、全面。機構(gòu)逐步健全，從最初的4個工作機構(gòu)和1個辦事機構(gòu)，增加到9個工作機構(gòu)、4個辦事機構(gòu)，專門委員會逐步健全至9個，分工不斷細化，工作力量不斷加強。  

三是加強制度機制建設(shè)，推動人大常委會工作規(guī)范化。歷屆市人大常委會把制度建設(shè)作為提高議事質(zhì)量和效率的重要保證，逐步完善會議制度、機關(guān)工作制度和履行職責的方式、程序。市八屆人大常委會換屆以來，集中修訂完善了32項制度，包括常委會領(lǐng)導(dǎo)決策、組成人員履職、會議服務(wù)、政務(wù)運行等，提高了常委會和機關(guān)工作規(guī)范化水平。  

35年來市人大常委會工作取得的光輝成就充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。  

歲月崢嶸，風鵬正舉。中國特色社會主義進入新時代，人民代表大會制度也擔負起新的歷史使命。乘著新時代的浩蕩東風，市人大常委會將不負人民重托，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不斷推進人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展，為實現(xiàn)新時代濮陽高質(zhì)量發(fā)展目標奮勇前行，共同譜寫強市富民的恢宏樂章?。ㄓ浾?李世秀  通訊員 房亞楠）