過去四年工作回顧  

市人大常委會在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，積極圍繞全市工作大局，緊緊依靠全體代表，認真履行法定職責(zé)，共召開人代會4次，舉行常委會會議35次、主任會議40次，制定地方性法規(guī)3部，聽取專項工作報告40個、議案建議辦理情況報告26個，聽取計劃、預(yù)算、決算、審計報告37個，開展執(zhí)法檢查17項、專題調(diào)研65次、視察活動66次，作出決議決定42項，對74件規(guī)范性文件進行備案審查，任免國家機關(guān)工作人員299人次，順利完成了本屆任期的各項任務(wù)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻。  

一、始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署  

把握正確政治方向。常委會始終站在講政治的高度，牢固樹立“四個意識”，切實增強“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。  

自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)。常委會黨組嚴(yán)格落實向市委請示報告制度，重大事項和重要活動及時主動向市委請示報告，按照市委要求抓好推進落實。  

推進黨委決策落實。圍繞中心、服務(wù)大局，每當(dāng)市委作出重大決策部署，常委會都及時跟進、主動對接、抓好落實。  

二、落實全面依法治國基本方略，加快推進法治濮陽建設(shè)  

推進科學(xué)立法，實現(xiàn)立法良好開局。2015年11月26日，我市被省人大常委會賦予地方立法權(quán)，開啟了濮陽法治建設(shè)新征程。常委會認真落實法治體系建設(shè)主體責(zé)任，組織召開全市立法工作會議，建立了市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的地方立法工作機制。  

推進嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律有效實施。聽取市政府依法行政專項工作報告，就加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進“放管服”改革、加強和改進行政應(yīng)訴工作等開展調(diào)研，支持政府深化行政體制改革，不斷提高依法行政水平。  

推進公正司法，促進社會公平正義。聽取市中級人民法院關(guān)于規(guī)范司法行為、推進司法公開情況報告，督促市中級人民法院構(gòu)建陽光審判機制，提升審判質(zhì)效，回應(yīng)人民群眾對司法公正的新期待。聽取市檢察院關(guān)于預(yù)防懲治職務(wù)犯罪等報告，要求檢察機關(guān)加強職務(wù)犯罪預(yù)防，加大法律監(jiān)督力度。  

推進全民守法，增強全民法治觀念。聽取市政府“六五”法治宣傳教育決議執(zhí)行情況和“七五”法治宣傳教育規(guī)劃報告，作出關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議，引導(dǎo)全社會樹立法治思維、弘揚法治精神、踐行法治方式。  

三、提升監(jiān)督實效，積極推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展  

促進經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升。常委會積極適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，聽取政府經(jīng)濟社會發(fā)展、計劃執(zhí)行情況等報告，依法做好“十三五”規(guī)劃編制審查工作，對項目審批權(quán)限下放、企業(yè)減稅降費等工作進行視察，支持和促進政府營造公平、規(guī)范、良好的營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。  

助推打好“四張牌”。著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，聽取全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等報告，專題調(diào)研新型化工基地建設(shè)等，督促政府打好轉(zhuǎn)型升級組合拳。著眼于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，聽取大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、智慧城市建設(shè)情況報告，開展科技成果轉(zhuǎn)化法執(zhí)法檢查，不斷匯聚創(chuàng)新要素，激發(fā)市場主體活力，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。著眼于基礎(chǔ)能力建設(shè)，提出進一步打通對外開放高速通道的審議意見。著眼于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，聽取城市管理情況報告，開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，視察農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等情況，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。  

加強預(yù)決算審查監(jiān)督。常委會不斷完善全口徑財政預(yù)算監(jiān)督體系，加強對財政預(yù)決算的全過程監(jiān)督，實現(xiàn)財政預(yù)算“一本賬”向“四本賬”的轉(zhuǎn)變。  

持續(xù)保障和改善民生。每年聽取市政府民生實事完成情況報告，推動政府及有關(guān)部門把民生實事辦實辦好。聚焦食品安全，連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督，要求政府健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)全程監(jiān)管，筑牢食品安全防線。  

推動生態(tài)文明建設(shè)。每年聽取環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告，支持政府全面打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聽取生態(tài)城市建設(shè)、土地利用總體規(guī)劃編制等報告，視察海綿城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況，積極推動有關(guān)部門加強生態(tài)修復(fù)，改善生態(tài)質(zhì)量。  

創(chuàng)新完善監(jiān)督方式方法。扎實開展工作評議。常委會將工作評議作為本屆人大改進監(jiān)督方式、增強監(jiān)督實效的有力抓手，制定工作評議實施辦法，2016年、2017年共對21個政府組成部門的重點工作開展評議。全面規(guī)范執(zhí)法檢查工作。做實做細專題詢問。  

四、依法討論決定重大事項，深入推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化  

健全討論決定重大事項制度。常委會認真貫徹落實中央和省委要求，協(xié)助市委出臺了健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見，修訂完善人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，督促政府出臺年度重大事項清單報告制度，為促進決策的科學(xué)化、民主化、法治化，提供了有力的制度支撐和保障。  

依法討論決定重大事項。四年來，常委會圍繞市級預(yù)算調(diào)整、大氣污染防治等重大事項，依法作出決議決定42項。  

加強決議決定跟蹤問效。常委會加強決議決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對代表在市七屆人大二次會議上提出的“加強市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理”議案，依法作出決議，連續(xù)三年跟蹤督辦，督促政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，破解農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理難題，給全體人大代表和全市人民一個滿意的答復(fù)。  

五、做好換屆選舉和任免工作，著力加強地方政權(quán)建設(shè)  

切實抓好換屆選舉。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。順利選出新一屆縣區(qū)人大代表1362名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5115名，代表結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)進一步提高。  

做好人事任免工作。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，不斷完善任前考試、任前詢問、頒發(fā)任命書等制度。四年來，共任免國家機關(guān)工作人員299人次，為我市地方國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)提供了堅強組織保證。  

推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。積極推動中央和省委、市委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)文件精神在我市落地生根，采取現(xiàn)場推進、經(jīng)驗交流、專項督查、對標(biāo)銷號等方式，大力推進縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。  

六、尊重代表主體地位，切實發(fā)揮代表作用  

認真辦理代表議案建議。代表在市七屆人大二次會議上提出的2件議案被確定為大會議案，開創(chuàng)了我市議案監(jiān)督工作新局面。及時交辦代表提出的1097件建議，做到事事有回音、件件有反饋。  

深入推進代表聯(lián)系群眾。堅持以代表為中心的工作導(dǎo)向，制定完善市人大代表聯(lián)系人民群眾制度，組織開展“脫貧攻堅——人大代表在行動”等主題活動，充分發(fā)揮代表在聯(lián)系群眾、服務(wù)中心、助推發(fā)展中的重要作用。  

切實強化代表履職保障。重視代表培訓(xùn)工作，先后舉辦5期人大代表培訓(xùn)班，培訓(xùn)600余人次。  

七、加強自身建設(shè)，不斷提高常委會履職能力  

突出思想政治建設(shè)。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，切實加強常委會黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用。  

完善規(guī)范制度建設(shè)。健全常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則，制定專門委員會工作規(guī)則，完善重大事項向市委請示報告制度。  

強化作風(fēng)能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，堅決反對“四風(fēng)”，自覺抵制“幫圈文化”，營造風(fēng)清氣正良好氛圍。  

2018年1—9月份，常委會主要做了以下工作：一是扎實開展地方立法；二是強化重點領(lǐng)域監(jiān)督；三是討論決定重大事項；四是做好選舉任免工作；五是充分發(fā)揮代表作用。  

回顧本屆人大常委會幾年來的工作實踐，做好新時代人大工作：  

必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、把牢方向。  

必須始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局。  

必須始終堅持依靠代表、心系群眾。  

必須始終堅持依法有序、科學(xué)履職。  

必須始終堅持傳承發(fā)展、創(chuàng)新作為。  

今后五年工作建議  

新一屆市人大常委會要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞落實中央和省委、市委決策部署，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮代表作用，切實履行好地方國家權(quán)力機關(guān)職責(zé)，為加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽作出新的貢獻。  

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確政治方向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。  

二、堅持圍繞中心，推動黨委部署落實。全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南時的重要講話精神，認真落實省委十屆六次全會暨省委工作會議、市委七屆七次全會暨市委工作會議精神，奮力推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在濮陽的實踐。  

三、堅持勇于擔(dān)當(dāng)，切實履行法定職權(quán)。加強立法工作。改進監(jiān)督工作。規(guī)范討論決定重大事項工作。做好選舉任免工作。  

四、堅持凝心聚力，充分發(fā)揮代表作用。推動“雙聯(lián)系”常態(tài)化規(guī)范化，加強代表之家和代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系。  

五、堅持行穩(wěn)致遠，不斷強化自身建設(shè)。全面加強新時代人大及其常委會黨的建設(shè)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以黨的建設(shè)高質(zhì)量確保人大工作高質(zhì)量。堅持民主集中制原則，健全完善人大議事規(guī)則和工作制度，不斷提高依法決策、科學(xué)決策水平。