一、2017年財政預算執(zhí)行情況和過去四年的成效  

（一）2017年預算收支情況  

1.一般公共預算  

各級人代會批準的2017年全市一般公共預算收入年初預算合計75.6億元，實際完成81.1億元，為預算的107.3%，增長16.6%，增幅居全省第1位。全市一般公共預算支出年初預算為183.9億元，執(zhí)行中，因中央和省補助增加、調(diào)入資金及動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等因素，支出預算調(diào)整為262.8億元，實際完成260.2億元，為調(diào)整預算的99%，增長16.3%，增幅居全省第1位。  

2.政府性基金預算  

各級人代會批準的2017年全市政府性基金預算收入年初預算合計48.7億元，實際完成95.4億元，為預算的195.7%，增長158.3%。全市政府性基金預算支出年初預算合計49.9億元，實際完成91.1億元，為調(diào)整預算的89.7%，增長100.4%。  

3.國有資本經(jīng)營預算  

各級匯總的2017年全市國有資本經(jīng)營預算收入年初預算0.2億元，實際完成1.9億元。全市國有資本經(jīng)營預算支出年初預算67萬元，執(zhí)行中，因中央和省補助增加等，支出預算調(diào)整為120萬元，實際完成120萬元，為調(diào)整預算的100%。  

4.社會保險基金預算  

各級匯總的2017年全市社會保險基金預算收入年初預算為82.5億元，實際完成52.5億元，為預算的63.6%。支出預算77.3億元，實際完成44億元，為預算的56.9%。  

（二）政府債務情況  

截至2017年年底，我市各級政府債務余額合計183億元。其中，一般債務余額113.2億元，專項債務余額69.8億元。  

（三）落實市人大決議和財政主要工作情況  

1.落實積極財政政策，支持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展  

落實減稅降費政策。取消、停征或減免53項行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)稅費負擔23.3億元。  

支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?；I措先進制造業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金3783萬元，支持天能集團、邁奇化學等企業(yè)實施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。  

支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全市科技支出2.4億元，安排科技專項、高新技術(shù)發(fā)展、先進制造業(yè)、電子商務、科技獎勵發(fā)展等資金，支持我市重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。  

支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力拓寬投融資渠道，有效運用PPP模式，推動道路交通、資源能源等項目加快實施。  

積極爭取債券資金。爭取地方政府債券36.9億元。  

2.聚焦重點攻堅，補齊發(fā)展短板  

支持農(nóng)村脫貧攻堅?；I措資金13.6億元，著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化貧困地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。  

支持生態(tài)保護和環(huán)境治理。全市財政節(jié)能環(huán)保支出4.6億元，增長68.9%。  

防范和化解債務風險。  

持續(xù)深化國企改革。因企制宜，分類施策，市屬國有企業(yè)由2016年的44家優(yōu)化至26家，處置“僵尸企業(yè)”13家。  

3.強化公共服務保障，著力改善民生  

支持教育事業(yè)發(fā)展。全市財政教育支出54.1億元，增長21.5%。  

支持就業(yè)和社會保障體系建設(shè)。全市財政社會保障和就業(yè)支出32億元，增長0.7%。  

支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全市財政醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出32.5億元，增長16.6%。  

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全市財政農(nóng)林水支出40.8億元，增長19.3%。  

促進文化體育事業(yè)發(fā)展。全市財政文化體育與傳媒支出3.2億元，增長18.4%。  

加強保障房建設(shè)。全市財政住房保障支出14.3億元，增長45.1%，重點支持公租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造。  

4.深化財政改革，提升管理水平  

落實深化財政改革要求。  

加強預算管理。  

推進綜合治稅。  

強化財政監(jiān)督。  

二、今后五年財政工作基本思路和2018年預算（草案）情況  

今后五年財政工作基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在河南調(diào)研指導時的重要講話精神，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以富民強市為目標，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更好發(fā)揮財稅政策作用，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政保障能力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，著力支持打好“四張牌”和三大攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，加快建立現(xiàn)代財政制度，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。  

（一）2018年財政收支形勢與市級預算編制指導思想  

2018年全市一般公共預算收入增長目標為9%，稅收占一般公共預算收入比重達到70%。  

2018年市級預算編制的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在河南調(diào)研指導時的重要講話精神，認真落實省委省政府和市委決策部署，堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和高質(zhì)量發(fā)展各項要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實積極的財政政策并突出聚力增效，著力支持打好“四張牌”和三大攻堅戰(zhàn)；按照“既盡力而為、又量力而行”的要求，保障基本公共服務，強化民生托底；繼續(xù)深化財稅體制改革，完善預算管理制度，全面實施績效管理，提高財政資金使用效率；調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，加大對重點領(lǐng)域和項目的支持力度；從嚴管控政府性債務，積極防范化解風險，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。  

（二）2018年財政重點工作  

1.支持打好三大攻堅戰(zhàn)  

支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。  

支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。  

支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。  

2.促進經(jīng)濟健康發(fā)展  

支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。  

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。  

加強投融資管理改革。  

深化國有企業(yè)改革。  

3.支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略  

4.支持保障和改善民生  

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。  

繼續(xù)支持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。  

落實社會保障擴圍提標政策。  

推動公共文化事業(yè)發(fā)展。  

支持保障房建設(shè)。  

（三）2018年市級財政收支預算（草案）  

1.市級一般公共預算收支安排  

市級一般公共預算收入33.2億元，增長10.5%。市級一般公共預算支出54.2億元，比2017年預算增長18.5%。  

2.市級政府性基金預算安排  

市級政府性基金預算收入總計46.7億元，支出總計46.7億元。  

3.市級國有資本經(jīng)營預算安排  

市級國有資本經(jīng)營預算收入總計883萬元，支出總計883萬元。  

4.市級社會保險基金預算安排  

市級社?；痤A算收入25.9億元，其中財政補貼收入3.6億元。市級社保基金預算支出23.7億元，當年收支結(jié)余2.2億元，累計結(jié)余22.7億元。  

三、改進和加強預算管理的主要措施  

落實財稅改革各項措施。  

全面實施預算績效管理。  

強化財政收入管理。  

進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。  

切實強化預算約束。  

強化財政監(jiān)督管理。  

四、2018年1—8月份財政收支情況  

（一）一般公共預算收支情況  

全市一般公共預算收入完成64億元，增長20.9%，居全省第5位；支出完成204.6億元，增長19.8%，居全省第5位。  

（二）政府性基金收支情況  

全市政府性基金收入完成69.9億元，增長69.1%；支出完成60.7億元，增長143.8%。  

（三）國有資本經(jīng)營收支情況  

市級收入完成557萬元，增長211.2%。尚未發(fā)生支出。  

（四）社會保險基金收支情況  

全市社會保險基金收入49.4億元，增長16.3%；支出45.8億元，增長32.2%。