櫛風(fēng)沐雨，砥礪前行。濮陽市七屆人大常委會鏗鏘有力地走過了春華秋實(shí)的四年，在新時(shí)代濮陽民主法治建設(shè)征程上留下了一串串閃光的足跡。

站在本屆收官節(jié)點(diǎn)上回望，2014年以來，市七屆人大常委會以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十九大精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，為濮陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)——牢牢把握人大正確政治方向

黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。人大工作堅(jiān)持正確政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)重大的政治原則問題上，市七屆人大及其常委會立場堅(jiān)定、旗幟鮮明、貫徹始終。每當(dāng)市委作出重大戰(zhàn)略決策部署，市人大常委會都及時(shí)跟進(jìn)、主動對接、抓好落實(shí)。按照市委統(tǒng)一安排部署，及時(shí)就城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、脫貧攻堅(jiān)、大氣污染防治等重大事項(xiàng)作出決議決定，使黨委的主張通過法定程序成為全市人民的自覺行動；依法設(shè)立市人大法制、經(jīng)濟(jì)等7個(gè)專門委員會；積極推動人民代表大會表決方式改革，已連續(xù)4年在人代會上采用電子表決器表決，讓每位代表更加真實(shí)地表達(dá)內(nèi)心意愿；支持法檢“兩院”深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制；主任會議成員積極參與聯(lián)系重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)、文明城市創(chuàng)建、建設(shè)幸福社區(qū)等活動，盡職盡責(zé)做好相關(guān)工作。

堅(jiān)持開拓創(chuàng)新——推進(jìn)人大制度與時(shí)俱進(jìn)

制度唯與時(shí)俱進(jìn)方彰顯活力。市人大常委會以高度的政治自覺和政治擔(dān)當(dāng)，深入人民代表大會制度在濮陽的生動實(shí)踐，人大工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，取得歷史性成就。

獲得地方立法權(quán)。修改后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法權(quán)。市人大常委會搶抓地方立法機(jī)遇，充分準(zhǔn)備，扎實(shí)做好一系列承接工作。2015年11月26日，我市被省人大常委會賦予地方立法權(quán)，開啟了濮陽民主法治建設(shè)新征程。

首次開展憲法宣誓。“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)……”2016年1月，在市人大常委會第十七次會議上，新任命的政府組成部門負(fù)責(zé)人，面向國旗、手撫憲法莊嚴(yán)宣誓。一句句鏗鏘有力的誓詞，展現(xiàn)的是對憲法的尊崇，對人民的承諾。

啟動開展工作評議。市人大常委會把工作評議作為改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手。自2016年以來，連續(xù)3年對城區(qū)供熱、棚戶區(qū)改造、減稅降費(fèi)等65項(xiàng)重點(diǎn)工作開展評議，做到31個(gè)政府組成部門評議全覆蓋，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府組成部門接受監(jiān)督的意識，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臒崆楹投分?，取得了良好效果?/p>

第一次組織專題詢問?！板游廴締栴}群眾反映強(qiáng)烈，請問政府采取了哪些措施？是否有效？下步如何解決？”這一連串的問題是在市人大常委會第三十七次會議上，委員和代表就市城區(qū)水系污染防治情況，向到會應(yīng)詢的主管副市長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的提問，將最核心的“問題”環(huán)節(jié)置于公眾監(jiān)督下，既有力促進(jìn)“一府兩院”改進(jìn)工作，又加強(qiáng)了民眾與政府之間的溝通與理解。

設(shè)立市人大法制委等7個(gè)專門委員會，在全省率先健全人大組織機(jī)構(gòu)。

在市人代會上采用電子表決器表決，使每位代表能真實(shí)地表達(dá)內(nèi)心意愿。

把代表提出的議案確定為市七屆人大二次會議議案，開啟議案監(jiān)督新局面。

……

這些開創(chuàng)性的工作，響應(yīng)了黨中央號召，順應(yīng)了新時(shí)代發(fā)展要求，回應(yīng)了群眾期盼，人民代表大會制度在濮陽結(jié)出了累累碩果。

堅(jiān)持依法治市——加快推進(jìn)法治濮陽建設(shè)

“法者，治之端也?！绷⒎?，是法治的前提和基礎(chǔ)。市人大常委會提請市七屆人大四次會議審議通過了《濮陽市地方立法條例》，對立法權(quán)限、立法原則、立法程序等關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使我市地方立法工作有法可依、有章可循，成為我市立法活動的總依據(jù)。

馬頰河是貫穿我市南北的一條重要河流，具有防洪除澇、美化城市、文化承載等多種功能。市人大常委會緊跟市委部署，匯民意、聚眾智、凝共識，于2016年12月出臺《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》，用法律的武器治理污染，推動政府各部門落實(shí)法律責(zé)任，狠抓污染防治，帶來了馬頰河生態(tài)環(huán)境的整體改善。

文化是一座城市的根，歷史是一座城市的魂。戚城遺址是我市重要的歷史文化遺產(chǎn)。2017年8月，市人大常委會出臺《濮陽市戚城遺址保護(hù)條例》，為加強(qiáng)戚城遺址的保護(hù)和管理，繼承和弘揚(yáng)歷史文化提供了法制保障。該條例被樹為全省地方性法規(guī)“小而精、有特色、真管用”的精品典范。

有“良法”，更要“善治”。推進(jìn)法治濮陽建設(shè)，關(guān)鍵在于政府能否厲行法治、依法辦事。市人大常委會每年聽取依法行政工作報(bào)告，視察調(diào)研加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)“放管服”改革、加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴等工作，對勞動合同法等18部法律實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，支持政府簡政放權(quán)、依法行政。政府權(quán)力運(yùn)行正在納入法治軌道，向著法治政府的總體目標(biāo)加速前進(jìn)。

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。市人大常委會先后聽取市人民檢察院、市中級人民法院規(guī)范司法行為、預(yù)防懲治職務(wù)犯罪等13項(xiàng)工作報(bào)告，督促“兩院”深化司法體制改革，提高司法公信力。法院判決“執(zhí)行難”是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，市人大常委會依法作出加強(qiáng)法院執(zhí)行工作的決定，督促法院創(chuàng)新執(zhí)行手段，要求全市各有關(guān)部門加強(qiáng)與法院的執(zhí)行聯(lián)動，形成執(zhí)行攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，出重拳打擊“老賴”。全市法院系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市人大常委會決定，實(shí)際執(zhí)結(jié)率在全省排名上升到第4位。

堅(jiān)持服務(wù)中心——推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。市人大常委會牢固樹立新發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聽取審議市政府計(jì)劃、國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報(bào)告，專題調(diào)研中小微企業(yè)運(yùn)行、企業(yè)減稅降費(fèi)、重大項(xiàng)目建設(shè)等情況，支持政府強(qiáng)化要素保障，穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)投資、保增長，確保我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

打好“四張牌”是我市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。市人大常委會聽取審議全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村“三權(quán)分置”改革專項(xiàng)報(bào)告，專題調(diào)研智慧城市、新型化工基地、鄭濮濟(jì)高鐵、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)情況，督促政府推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提高發(fā)展質(zhì)量。

財(cái)政的錢該怎么花？如何代表人民管好“錢袋子”？市人大常委會狠抓預(yù)決算審查監(jiān)督，完善全口徑財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，推動財(cái)政預(yù)決算“一本賬”向“四本賬”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的監(jiān)督，防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。聽取審計(jì)工作報(bào)告，加大審計(jì)整改工作監(jiān)督力度，促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范管理和有效使用。

堅(jiān)持履職為民——努力讓人民過上更加美好的生活

全面小康是惠及全體人民的小康。市人大常委會堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，依法作出關(guān)于全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的決議，推動政府分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力攻堅(jiān)，組織代表開展“脫貧攻堅(jiān)  人大代表在行動”等主題活動，動員全市各級各部門和廣大人民群眾，凝聚思想共識，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，確保全面小康路上一個(gè)不少、一戶不落。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。市人大常委會呼應(yīng)人民群眾新關(guān)切，連續(xù)3年聽取大氣污染防治情況報(bào)告，督促政府治本控源，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理，我市大氣污染防治工作取得了明顯成效，人民群眾對藍(lán)天白云、繁星閃爍的美好期盼正在變成現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，集中力量開展水體污染、土壤污染防治監(jiān)督，努力打造天藍(lán)地綠水凈的美好家園。

食品安全事關(guān)廣大人民群眾身體健康和生命安全。為確保人民群眾“舌尖上的安全”，市人大常委會連續(xù)4年跟蹤監(jiān)督食品安全工作，開展食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，推動政府落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，建立起從農(nóng)田到餐桌的道道防線，切實(shí)改善食品安全狀況。

市七屆人大常委會緊盯民生熱點(diǎn)，推動政府在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)發(fā)力，以一心為民的深厚情懷為百姓謀福祉，努力使全市397萬人民群眾生活得更加幸福。

堅(jiān)持代表主體——支持和保證人民當(dāng)家作主

市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全市人民政治生活中的一件大事，是人民依法充分行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。市人大常委會堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事相統(tǒng)一，發(fā)揮組織指導(dǎo)和監(jiān)督作用，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、嚴(yán)密工作流程，圓滿完成市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉任務(wù)。順利選出新一屆市人大代表364名，縣（區(qū)）人大代表1362名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表5115名。

人大代表是人民群眾的代言人，是人大工作的主體。市人大常委會堅(jiān)持以代表為中心的工作導(dǎo)向，密切與人大代表的聯(lián)系，豐富代表活動，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，為代表依法履職提供有力服務(wù)和保障。做好議案建議辦理工作，是保障代表行使國家權(quán)力的重要途徑。市人大常委會連續(xù)3年跟蹤督辦“加強(qiáng)市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理”等2件議案，督促政府嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃，破解建設(shè)難題，給代表和人民一個(gè)滿意的答復(fù)。本屆以來，代表提出的1097件建議已全部辦結(jié)，推動解決了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的重大問題。

依法行使任免權(quán)是確保人民當(dāng)家作主的重要組織保證。市人大常委會堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法任免相統(tǒng)一，不斷完善任前考試、任前詢問、頒發(fā)任命書、憲法宣誓、公開就職承諾等制度，督促被任命干部依法履職、勤政為民。本屆以來，選舉產(chǎn)生我市首任監(jiān)察委主任，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員308人次，為我市地方國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

縣鄉(xiāng)人大是地方國家政權(quán)的基礎(chǔ)，地位特殊、作用重要。市人大常委會緊緊抓住中央加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，推動解決了長期制約基層人大工作發(fā)展的一些突出難題。目前，我市縣級人大均設(shè)立了法制、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等專門委員會，常委會專職組成人員比例在60%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和街道人大工委主任均實(shí)現(xiàn)專職化，并配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席，全部設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大辦公室。我市基層人大工作和建設(shè)全面加強(qiáng)，得到省委、省人大常委會充分肯定。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)——不斷提高自身能力

各級人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，作用重要。市人大常委會始終落實(shí)政治機(jī)關(guān)的要求，認(rèn)真落實(shí)常委會黨組從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)黨員干部不忘初心、牢記使命。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，持之以恒貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持民主集中制原則，集體行使職權(quán)，集體討論決定問題。修改常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則、常委會組成人員守則，改進(jìn)會議材料送達(dá)、審議意見公開、會議信息發(fā)布等會務(wù)程序，完善常委會黨組、辦公室黨組、機(jī)關(guān)黨委議事規(guī)則，常委會及機(jī)關(guān)工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

人民代表大會制度在濮陽的發(fā)展，經(jīng)歷了34個(gè)春夏秋冬，日益健全、日益完善，在波浪式前進(jìn)中發(fā)展，在螺旋式上升中進(jìn)步，保障人民當(dāng)家作主的主線清晰而鮮活。

金桂飄香，秋風(fēng)送爽。在這個(gè)滿載收獲、孕育希望的季節(jié)，市七屆人大常委會即將完美謝幕，市八屆人大常委會將開啟新的征程。

承載著人民的期盼，肩負(fù)著神圣的使命，新一屆市人大常委會必定不負(fù)新時(shí)代的光榮使命。（盛建國 董陽）