編者按：11月6至10日，農(nóng)村黨支部書記學院舉辦農(nóng)業(yè)部第33期處級干部培訓班，學院充分發(fā)揮駐扎在農(nóng)村，現(xiàn)場教學點在農(nóng)業(yè)一線的優(yōu)勢，積極為參訓學員做好基層農(nóng)業(yè)調(diào)研“搭橋鋪路”。 安排學員考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)5家，進駐10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村莊走訪群眾500多人，先后組織召開匯報會、座談會16次，讓學員聽到了基層的聲音，看到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的鮮活案例，掌握了大量來自農(nóng)業(yè)一線的第一手材料。學員郭平穩(wěn)于11月16日在《農(nóng)民日報》以“一懂兩愛從了解基層實踐開始”為題發(fā)表了專題文章，介紹我市在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)改革的一些先進做法。

全文如下：

“一懂兩愛”從了解基層實踐開始

——農(nóng)業(yè)部第33期處級干部任職培訓班河南濮陽調(diào)研記

郭平穩(wěn)

“全村人的600多畝承包地都委托給了村委會。如果經(jīng)營不好，給老百姓難交代。不過既然干了，我還是會想盡一切辦法干好?！泵鎸r(nóng)業(yè)部黨校的學員調(diào)研組，河南范縣孔河村的“80后”黨支部書記孔令剛，壓力之下仍不失勇氣。

11月6至10日，農(nóng)村黨支部書記學院舉辦農(nóng)業(yè)部第33期處級干部任職培訓班，學習宣傳十九大精神，調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施舉措。

調(diào)查研究是謀事之基。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及深化農(nóng)村土地制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面的決策部署。學員們以此命題、自發(fā)組隊，確定了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群”“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”“農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款”3個調(diào)研題目，分成3個小組分赴濮陽市的不同區(qū)縣村企，與基層干部群眾一起，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革找尋政策創(chuàng)設(shè)的啟迪。

明產(chǎn)權(quán)，為集體經(jīng)濟壯大

范縣是集體產(chǎn)權(quán)組此次調(diào)研重點關(guān)注的地區(qū)。今年6月，范縣被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點縣。孔令剛所在的孔河村，因為集體經(jīng)營性資產(chǎn)不多，人員結(jié)構(gòu)相對簡單，在范縣574個農(nóng)村中，很有代表性。

范縣的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，既學習借鑒了浙江、山東等地的經(jīng)驗，也有一些自己的特點。全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的574個村，被劃分為有經(jīng)營性資產(chǎn)、灘區(qū)遷建、城邊村、魅力村鎮(zhèn)、無經(jīng)營性資產(chǎn)等5類，每類選擇5個左右，共25個村作為第一階段試點先改先動，積累經(jīng)驗。在成員確認環(huán)節(jié)，注重發(fā)揮黨員的作用，要求黨員要先學政策、化解矛盾、帶頭執(zhí)行。

調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，孔河村在集體股權(quán)配置中，沒有設(shè)集體股，但多了幾股福利股。孔令剛解釋說，這幾股是專門給村里的鰥寡老人和精神病人的。據(jù)了解，在政府部門的引導下，范縣25個試點村有22個村都設(shè)立了福利股。福利股屬于贈予性質(zhì)，股權(quán)分紅時，弱勢群體可以在領(lǐng)取成員股分紅的同時，再多領(lǐng)取0.1-0.5之間的福利股分紅。之所以引導設(shè)立福利股，副縣長范傳廷表示，目的就是彰顯黨組織的關(guān)懷和集體經(jīng)濟組織的幫助，增強群眾的集體觀念和互助意識。

孔河村集體產(chǎn)權(quán)改革，充分利用上級部門的資金扶持，整合村集體的土地資源，入資參與村里能人創(chuàng)辦的菌菜烘干廠、服裝加工廠、蔬菜大棚，讓上級的支持和投入，量化為村民能夠長期受益的股金。

25個村的試點工作，用時5個月左右，目前已經(jīng)順利完成。在范縣農(nóng)辦主任胡文勝看來，試點改革之所以成功，最主要的經(jīng)驗是堅持了民主公開，讓群眾全過程參與、全過程監(jiān)督。

聚產(chǎn)業(yè)，與精準扶貧聯(lián)動

農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大，最終的目的是共同富裕，實現(xiàn)的路徑還得靠農(nóng)村這塊土地上的產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展。

在濮陽縣梨園鄉(xiāng)，由匯源集團投資的標準化養(yǎng)羊基地內(nèi)，基地負責人閆雷濤向產(chǎn)業(yè)集群調(diào)研組的學員們詳細描述了他們將牧草種植、飼料加工、良種羊培育、肉羊育肥、屠宰加工集于一體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式。

濮陽市農(nóng)牧局局長趙中華介紹，濮陽縣的匯源百萬只肉羊養(yǎng)殖及深加工等項目，除了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還包括冷鏈物流、熟食加工、生物制品、技術(shù)研發(fā)等，初步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。今年9月，百萬只肉羊屠宰項目已經(jīng)投產(chǎn)，今年12月，百萬只肉羊精細分割項目將投產(chǎn)，到2018年冷鏈物流配送中心項目投入運營，到2019年羊肉熟食、休閑食品加工項目投產(chǎn)。目前，這一項目發(fā)展勢頭強勁，輻射帶動作用不斷增強。

產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，不但能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源的整合利用，也能幫助貧困農(nóng)戶在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)脫貧。閆雷濤介紹，匯源養(yǎng)殖公司牽頭成立了羊業(yè)養(yǎng)殖合作社，保險公司做擔保，匯源集團做反擔保，向貧困戶發(fā)放貸款搞養(yǎng)殖。貧困戶將貸到的款直接入股合作社，委托匯源公司養(yǎng)殖，每年領(lǐng)取投資額10%的分紅。如果不委托養(yǎng)殖，還可以用貸款買了羊后，放到匯源養(yǎng)殖小區(qū)集中飼養(yǎng)，待羊育肥后由匯源公司以保護價收購，這樣收益相對較高，而且風險比較小。

做抵押，讓財產(chǎn)權(quán)能生錢

無論是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，還是農(nóng)戶個人流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模經(jīng)營，資金流動始終都必不可少。隨著“三權(quán)”分置等改革政策的落地，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋拿來抵押貸款用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，成為搞活農(nóng)村金融、扶持規(guī)模經(jīng)營主體的重要途徑。然而，現(xiàn)實中，經(jīng)營權(quán)和農(nóng)房的變現(xiàn)難，一定程度上影響了金融機構(gòu)參與兩權(quán)抵押貸款的積極性。如何讓“兩權(quán)”抵押貸款的條件符合市場規(guī)則，讓借貸雙方都能接受，正是“兩權(quán)”抵押調(diào)研組要重點了解的內(nèi)容。當“兩權(quán)”抵押調(diào)研組的同志們抵達濮陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心時，正好碰到一位左手拎著手提袋，右手抱著一大厚本貸款抵押申報材料的農(nóng)民，前來咨詢辦理“兩權(quán)”抵押貸款事。經(jīng)過交談，調(diào)研組的同志們認識了這位柳屯鎮(zhèn)官仁店村杭白菊種植大戶楊春義。

楊春義去年流轉(zhuǎn)了720畝土地，趕上了濮陽“兩權(quán)”抵押貸款改革政策推出。為了解決銀行的顧慮，政府成立融資平臺——濮陽縣惠民農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。正是在惠民公司的擔保下，楊春義順利拿到了8萬元貸款，及時緩解了菊花采摘時期的部分流動資金需要。嘗到“兩權(quán)”抵押貸款甜頭的老楊，今年膽子更大了一些，一下子把流轉(zhuǎn)的土地面積擴大到了980畝，這次跑來咨詢的10萬元貸款就計劃用于新建兩個大棚。

關(guān)于“兩權(quán)”抵押貸款，楊春義說出了自己的期望。一是提高自己所流轉(zhuǎn)土地的評估價，由目前的500元/畝提升到900元/畝。二是經(jīng)營權(quán)抵押政策能夠長期執(zhí)行下去，并不斷完善。

調(diào)查研究也是成事之道。不到一周的時間里，33期處級干部任職班的學員們，入農(nóng)戶、進大棚、走企業(yè)、問機關(guān)，考察企業(yè)、合作社、加工廠10余家，走訪濮陽三縣一區(qū)的近十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十個村莊，走訪群眾上百人。學員們看到了農(nóng)村發(fā)展的鮮活案例，聽到了基層群眾的意見建議，掌握了來自農(nóng)業(yè)一線的基礎(chǔ)材料，也帶回了40余篇民情日記和多條政策建議。

談及體會，多數(shù)學員表示，這趟基層調(diào)研，內(nèi)容豐富，富有特色。不但圍繞主題了解得相當深入，而且有機會和十九大代表、西辛莊村黨支部書記李連城面對面交流，瞻仰學習冀魯豫革命根據(jù)地英雄們的抗日精神，學到了很多，也悟到了很多。

正如農(nóng)業(yè)部黨校副校長閆石在調(diào)研前夜座談時所講，此次調(diào)研，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)情的“綠色教育”，更是黨性政治的“紅色教育”。在全國上下學習貫徹十九大精神之際，深入農(nóng)村傾聽基層對黨的十九大精神的學習反響，感受農(nóng)民群眾對習近平總書記的擁護愛戴，了解干部農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興的美好期待，就是一次群眾路線、群眾觀點、群眾立場的現(xiàn)場教學，是一次培養(yǎng)造就“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村”“三農(nóng)”干部的生動實踐。