“你到社區(qū)報到了嗎？”這已成為我市在職黨員之間最流行的問候語。  

從今年6月下旬開始，我市啟動了“雙報到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動，引導(dǎo)單位黨組織和在職黨員積極參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)，在“八小時之外”繼續(xù)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。  

這是我市創(chuàng)新黨建模式、助力社會發(fā)展的一個生動縮影。今年年初以來，我市緊扣全面從嚴(yán)治黨主線，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)，改作風(fēng)、強(qiáng)本領(lǐng)，使得黨建工作在創(chuàng)新中不斷煥發(fā)出新的活力，為推進(jìn)濮陽新一輪趕超發(fā)展提供了有力的組織保證和人才支撐。  

“小社區(qū)”激活“大黨建”  

近段時間，一群特殊的“客人”不時走進(jìn)市城區(qū)濱河社區(qū)，根據(jù)自身認(rèn)領(lǐng)的扶弱濟(jì)困、就業(yè)指導(dǎo)、治安維穩(wěn)、市容整治、醫(yī)療保健、宣傳教育等社區(qū)崗位，開展志愿服務(wù)活動。社區(qū)居民驚喜地發(fā)現(xiàn)，這群人有一個共同的名字：在職黨員。  

為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)新形勢下城市基層黨建和社區(qū)治理，助力全國文明城市創(chuàng)建，我市啟動了“雙報到雙服務(wù)”建設(shè)幸福社區(qū)活動。  

按照規(guī)定，街道辦事處建立“大工委”，社區(qū)吸納共建單位和駐區(qū)企事業(yè)單位建立“大黨委”，黨的組織和工作向居民集聚地全方位覆蓋，黨員干部由“單位人”變成“社區(qū)人”，“八小時內(nèi)崗位履職”延伸為“八小時外為民服務(wù)”，接受居民、社區(qū)的跟蹤評價，并把這項活動納入年度考核管理，一個區(qū)域化黨建新格局在我市逐漸清晰。目前，我市共有185個市直單位黨組織與77個社區(qū)確立共建關(guān)系，9000余名在職黨員到社區(qū)報到。  

市城區(qū)南江社區(qū)的老住戶張彬最近結(jié)交了“新朋友”。幾名身穿紅馬甲、胸前佩戴黨徽的人一次次走進(jìn)他所在的樓棟，“您對社區(qū)發(fā)展有什么建議”“您有哪些困難”……他們的熱情和誠懇，讓張彬?qū)⑿睦镌捄捅P托出。  

張彬的“新朋友”，是下沉到社區(qū)的市財政局的在職黨員。該局與南江社區(qū)結(jié)對共建后，110多名在職黨員相繼到社區(qū)報到，并成立功能型黨小組，亮姓名、亮身份、亮聯(lián)系電話，入戶走訪，摸情況、解難題。  

社區(qū)黨建熱度，最終被轉(zhuǎn)化為緊貼群眾的溫度。小孫子的上學(xué)問題，一直是濱河社區(qū)貧困戶陳大爺?shù)男牟?。前段時間，市國稅局在職黨員來到他家，除了現(xiàn)金和日用品，還送來一份長期助學(xué)計劃書。正值暑假，這個社區(qū)里原本無人看護(hù)的孩子，也有幸得到市十中黨員教師的輔導(dǎo)。  

“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大事有著落，居民微心愿等小事有回音?！碧崞鹕鐓^(qū)新型黨建機(jī)制帶來的變化，濱河社區(qū)黨支部書記尚鳳才高興地說，資源在社區(qū)得到充分整合，共建單位的信息、技術(shù)、人才等優(yōu)勢在社區(qū)充分發(fā)揮，實(shí)實(shí)在在幫社區(qū)居民解決了一件件實(shí)事。  

擰緊“黨建+脫貧”這股繩  

出臺《關(guān)于抓黨建促脫貧深化“雙聯(lián)四推六覆蓋”機(jī)制的若干措施》，結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)，1171個市、縣區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織和2萬余名機(jī)關(guān)黨員與貧困村黨組織、貧困戶聯(lián)系幫扶，710名駐村第一書記和979個駐村工作隊在脫貧攻堅一線發(fā)揮尖兵作用，有力推進(jìn)了精準(zhǔn)幫扶工作向縱深開展。  

堅持人才下沉、智力下移，我市選派898名專家人才組建農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)三類服務(wù)團(tuán)，對接基層需求，采取結(jié)對幫扶、技術(shù)推廣、培訓(xùn)指導(dǎo)和惠民服務(wù)等方式，隨時到村入戶送技術(shù)、送健康、送培訓(xùn)，切實(shí)為貧困群眾排憂解難，助推打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。  

對第一書記精準(zhǔn)管理，實(shí)行五天四夜工作制，堅持實(shí)施手機(jī)“定位簽到”等措施……省委組織部借鑒我市做法，建立了全省第一書記管理平臺。  

推行“黨建+扶貧”模式，助力脫貧攻堅。在建設(shè)470個黨建扶貧就業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我市推廣清豐縣“黨建+扶貧+食用菌”、臺前縣“黨建+扶貧+村頭工廠”模式，進(jìn)一步加大黨建扶貧就業(yè)點(diǎn)建設(shè)力度，全力推動產(chǎn)業(yè)扶貧工程。  

針對基層黨組織特別是農(nóng)村黨支部組織生活落實(shí)不到位、個別黨員參加組織生活不經(jīng)常、嚴(yán)重削弱黨支部凝聚力等問題，自今年3月起，我市在農(nóng)村全面推行以“兩圖、一表、一辦法”為主要內(nèi)容的基層組織生活落地工作法。“兩圖”即黨支部年度組織生活日程圖和民情入戶圖，“一表”即黨員參加組織生活紀(jì)實(shí)表，“一辦法”即農(nóng)村基層組織生活問責(zé)辦法。這是我市圍繞脫貧攻堅工作推出的一項項創(chuàng)新舉措。  

我市作為全省“三山一灘”扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，貧困人口范圍涉及74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、349個貧困村、54510個貧困戶共174568名貧困人口，扶貧工作難度之大可想而知。今年年初以來，我市充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和黨建工作聚集效應(yīng)，主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，打出了抓黨建促脫貧攻堅的組合拳。  

圍繞脫貧攻堅工作，我市堅持扶志氣、扶智慧、扶技能相結(jié)合，整合人社、扶貧、農(nóng)業(yè)、科技等部門教育資源，面向貧困群眾開展技能培訓(xùn)，提高其務(wù)工能力；在務(wù)工群眾較多的就業(yè)點(diǎn)打造遠(yuǎn)程教育陣地，組織黨員群眾特別是貧困戶收看勵志教育、革命教育、技能教育等科教片，引導(dǎo)其甩掉“認(rèn)命貧困”的思想。  

我市還注重發(fā)揮黨組織和黨員的激勵作用，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向每個扶貧就業(yè)點(diǎn)派出黨建指導(dǎo)員，村黨支部把扶貧就業(yè)點(diǎn)黨建工作納入日常管理，設(shè)置黨員先鋒崗，開展黨員亮身份、亮職責(zé)、亮承諾，比作風(fēng)、比技能、比業(yè)績的“三亮三比”活動，發(fā)揮“一名黨員、一面旗幟”示范帶動作用。  

脫貧攻堅，離不開資金和人才的支撐。對此，我市堅持“引資引智”并舉的工作思路，為脫貧攻堅廣開“財源”和“才源”。我市邀請省農(nóng)開行、中原證券等機(jī)構(gòu)的金融專家，以及京東、蘇寧等電商企業(yè)的高管前來掛職，一并前來的還有資金和項目。目前，蘇寧已在濮陽建立易購直營店5家、農(nóng)村代理點(diǎn)22家，吸納農(nóng)民在網(wǎng)點(diǎn)就業(yè)，推銷本地農(nóng)副產(chǎn)品，幫助貧困群眾尋找脫貧致富路子。  

有了項目，黨建扶貧就業(yè)點(diǎn)才有生機(jī)。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)村黨支部謀劃發(fā)展項目，利用鄉(xiāng)情、親情、友情，積極邀請項目投資方到扶貧就業(yè)基地參觀考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委協(xié)調(diào)職能部門加快項目建設(shè)、辦證審批進(jìn)度，村黨支部在招工培訓(xùn)、配套設(shè)施等方面提供保姆式服務(wù)。  

有了人才，黨建扶貧就業(yè)點(diǎn)才有活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部多渠道邀請本地籍貫成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動資金資源向就業(yè)點(diǎn)匯聚。原來在外地做生意的臺前縣打漁陳鎮(zhèn)梁廟村村民梁玖華，就是被吸引回村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的。走進(jìn)梁玖華在梁廟村開辦的服裝加工扶貧就業(yè)基地，嶄新的氣象讓人眼前一亮：寬敞的廠房，現(xiàn)代化的設(shè)備，井然的秩序……“多虧了這個基地，讓俺有了份穩(wěn)定收入?！痹诖藙?wù)工的梁廟村貧困戶郭喜玲笑逐顏開。  

“黨建+脫貧”這股繩，正在我市越擰越緊。  

農(nóng)村黨支部書記學(xué)院叫響全國  

“當(dāng)干部就應(yīng)該能吃虧，能吃虧自然就少是非……”自去年3月份以來，位于濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊的全國第一所農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——農(nóng)村黨支部書記學(xué)院里，不時響起《吃虧歌》的歌聲。  

激昂的歌聲中，盡管夾雜著天南地北的口音，但歌唱者的想法卻如出一轍——真取經(jīng)、取真經(jīng)，力爭成為“李連成式”的“吃虧書記”。  

選址西辛莊村，是為了發(fā)揮李連成的模范帶動作用，也是為了讓培訓(xùn)更接地氣。李連成的話很好地概括了這所學(xué)院的特點(diǎn)：支書教支書，同行帶同行，用基層“土辦法”培養(yǎng)基層“土干部”。  

農(nóng)村黨支部書記學(xué)院成立之初，就立足濮陽、服務(wù)河南、面向全國，堅持接地氣、創(chuàng)特色，突出好學(xué)、易懂、實(shí)用的原則，在打造最專業(yè)的農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)中心方面下了很大的功夫。  

案例式教學(xué)突出互動交流。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院打造U形島教學(xué)模式，即學(xué)員以“U”字形小組為單位圍坐輪流發(fā)言，變講授為討論，變學(xué)員為教員，變一人講為多人講，變大課堂為小課堂，變局部互動為全員互動。  

訪談教學(xué)突出共鳴共振。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院將訪談、小組討論、互動交流、現(xiàn)場對話等形式結(jié)合起來，設(shè)計了以村黨支部書記成長為主題的“與連成面對面”課程。課程由李連成和廣大學(xué)員進(jìn)行面對面溝通交流，并邀請電視臺專業(yè)主持人進(jìn)行現(xiàn)場主持，以講述和自由問答為主要形式，深入了解吃虧奉獻(xiàn)精神的實(shí)踐意義。  

研究式教學(xué)突出問題導(dǎo)向。圍繞服務(wù)脫貧攻堅，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院研發(fā)了“四題”融合研究式教學(xué)法，即把學(xué)員帶來的問題轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)專題、依據(jù)培訓(xùn)專題確定研究課題、用學(xué)員的話題支撐研究課題，不斷提高村黨支部書記發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。  

講授教學(xué)突出精準(zhǔn)生動。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院改變“一盤菜待盡天下客”的做法，根據(jù)培訓(xùn)方需求量身定制培訓(xùn)“套餐”，改變過去傳統(tǒng)培訓(xùn)理論多事實(shí)少、政策多方法少、要求多措施少等不接地氣的做法，變粗放為精準(zhǔn)。  

現(xiàn)場教學(xué)突出實(shí)踐管用。圍繞培訓(xùn)需求，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院突出“說百姓話講農(nóng)村事、書記教書記同行帶同行”，設(shè)定精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、美麗鄉(xiāng)村、土地流轉(zhuǎn)等6類培訓(xùn)模塊85個專題，打造74個現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，為參訓(xùn)學(xué)員提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的鮮活經(jīng)驗。  

獨(dú)特的辦學(xué)理念、專業(yè)的培訓(xùn)定位，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院打通了黨員干部教育的“最后一公里”，為全國的農(nóng)村黨支部書記搭建了一個學(xué)習(xí)交流的平臺。不少村黨支部書記參加培訓(xùn)后表示，受到了教育，取到了管用的“真經(jīng)”。  

南樂縣梁村鄉(xiāng)后翟村黨支部書記張玉昌說：“學(xué)習(xí)后，更清楚了作為一名村黨支部書記該給老百姓干點(diǎn)啥、怎么干?！? 

“學(xué)院填補(bǔ)了農(nóng)村黨支部書記沒地方學(xué)習(xí)、缺乏溝通的空白?！痹诖藚⒓油昱嘤?xùn)的開發(fā)區(qū)皇甫辦馬辛莊村黨支部書記武建國說，村干部平時各干各的，缺乏學(xué)習(xí)交流的機(jī)會，學(xué)院正好搭建了這樣一個平臺。  

一傳十，十傳百。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院憑借良好的口碑，正吸引越來越多的農(nóng)村黨支部書記來此取經(jīng)。農(nóng)村黨支部書記學(xué)院負(fù)責(zé)課程安排的工作人員表示：“學(xué)院的電話機(jī)、傳真機(jī)每天響個不停，都是預(yù)約培訓(xùn)的?！? 

據(jù)統(tǒng)計，自2016年3月開班以來，農(nóng)村黨支部書記學(xué)院已舉辦培訓(xùn)班143期，培訓(xùn)1.2萬人。除培訓(xùn)我市的村黨支部書記，該學(xué)院還吸引了來自廣東、新疆、山東、海南、內(nèi)蒙古、江蘇、陜西、山西等全國16?。▍^(qū)）151個縣（區(qū)）的村干部來這里參加培訓(xùn)。  

“小微權(quán)力”被關(guān)進(jìn)“制度籠子”  

編制“小微權(quán)力”清單，實(shí)行“照單操作”模式。向群眾發(fā)放《村（居）權(quán)力服務(wù)手冊》，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件。  

按照辦事程序分類，繪制村干部用權(quán)程序流程圖，編印成口袋書，并在村內(nèi)信息公開墻公布，方便群眾查詢使用。印制村（居）組織“小微權(quán)力”規(guī)范化建設(shè)工作記錄本，建立村（居）組織“小微權(quán)力”規(guī)范化建設(shè)檔案資料，使村（居）實(shí)現(xiàn)用權(quán)有案可查。  

開展侵害群眾利益問題專項整治工作，從懲治“小官微腐”入手，嚴(yán)查扶貧攻堅、集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題。  

上述舉措是我市為破解“小微權(quán)力”監(jiān)督難題而進(jìn)行的創(chuàng)新實(shí)踐。針對群眾身邊不正之風(fēng)如何根治、基層權(quán)力如何運(yùn)行等問題，我市緊盯“微權(quán)力”，懲治“微腐敗”，探索建立鄉(xiāng)村綜合治理新體系，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸，加大對違紀(jì)案件的查處力度。  

“有了這個‘小微權(quán)力’清單，辦啥事兒一目了然，再也不用走冤枉路了，真是太方便了?！蹦蠘房h居民王永利激動地說。原來，前段時間，王永利在為女兒繳納城鎮(zhèn)居民保險費(fèi)的時候，按照該縣人社局張貼公布的“小微權(quán)力”運(yùn)行流程圖上的要求，準(zhǔn)備好相關(guān)資料，來到便民服務(wù)大廳，僅僅用了不到10分鐘就把事情辦完了。  

王永利說的“小微權(quán)力”清單，是南樂縣去年9月在全省創(chuàng)新實(shí)施的規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行的制度。該制度將50項關(guān)系群眾切身利益的“小微權(quán)力”制成清單，織密制度的“籠子”，使基層干部行使權(quán)力有約束、群眾行使監(jiān)督權(quán)有依據(jù)，推動了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。  

翻開南樂縣基層“小微權(quán)力”清單口袋書，小到戶口辦理、農(nóng)村低保申請、特困供養(yǎng)人員申請、臨時救助，大到村財務(wù)開支、集體土地征收及征收款發(fā)放、農(nóng)村宅基地審批，涉及部門、工作方法、申請流程及所需資料等，目錄顯示得一清二楚。群眾一看清單，就知道所辦事項的具體步驟，并享有一次性告知、限時答復(fù)、按時辦結(jié)等權(quán)利。  

不只南樂縣，我市其他縣區(qū)也始終堅持把深化基層“小微權(quán)力”清單制度作為履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的重要抓手，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委全面監(jiān)督、各職能部門齊抓共管的工作格局。  

在清豐縣，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，搭建黨風(fēng)政風(fēng)電子監(jiān)督平臺。在臺前縣，該縣通過在90個試點(diǎn)村的墻壁上，繪制低保五保申請、救災(zāi)款物發(fā)放等與群眾密切相關(guān)的權(quán)力運(yùn)行漫畫450余幅，以“圖”解清單、“畫”說權(quán)力的形式予以公開，實(shí)現(xiàn)了“看圖做事”“照單操作”的權(quán)力運(yùn)行模式。在華龍區(qū)，“小微權(quán)力”被搬上有線電視，群眾在家里輕點(diǎn)遙控器，便可知曉村里的“三務(wù)”信息，真正做到“足不出戶盡知村里事，不出家門監(jiān)督村事務(wù)”。  

讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，我市堅持做到政策公開、權(quán)力公開、決策公開、結(jié)果公開，每月還確定一天為集中公開日，公開晾曬“小微權(quán)力”運(yùn)行情況。  

不少干部群眾坦言，我市通過規(guī)范基層“小微權(quán)力”，壓縮了基層暗箱操作空間；從懲治“小官微腐”入手，嚴(yán)查集體“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題，改進(jìn)了干部作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)了群眾的獲得感。  

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回眸今年上半年，在實(shí)現(xiàn)濮陽新一輪趕超發(fā)展的道路上，一面旗幟指引著方向、鼓舞著力量，這就是飄揚(yáng)的黨旗。