濮陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量均低于全省平均水平，貧困人口多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我市要實(shí)現(xiàn)與全省、全國(guó)同步邁入小康，就需要趕超發(fā)展。為此，如何積極搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、全面深化改革等重大機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、區(qū)域合作與深化改革相結(jié)合，以開(kāi)放促轉(zhuǎn)型、促趕超、促跨越，以改革創(chuàng)紅利、增動(dòng)力、促發(fā)展，拓展合作共贏新空間，就顯得尤為重要。  

市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革定力，保持改革韌勁，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)改革任務(wù)向前推進(jìn)。  

關(guān)注點(diǎn)一：改什么  

從這次市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中不難看出，我市2017年乃至今后一段時(shí)期的改革方向是以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，帶動(dòng)全面深化改革攻堅(jiān)突破，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手，努力在事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。  

深入推進(jìn)“放管服”改革。以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)，全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)關(guān)聯(lián)、相近類(lèi)別審批事項(xiàng)整體取消或下放；完善事中事后監(jiān)管制度，健全行政執(zhí)法公示制度，進(jìn)一步完善公共信用信息平臺(tái)；大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)全市各部門(mén)審批系統(tǒng)與在線審批監(jiān)管平臺(tái)并網(wǎng)運(yùn)行，加快實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。  

進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持因企施策、有進(jìn)有退，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的思路，加快市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革步伐。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存續(xù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)的孵化器，推進(jìn)資不抵債難以存續(xù)企業(yè)有序退出，力爭(zhēng)市屬企業(yè)由44戶(hù)減少到30戶(hù)左右。積極做好駐濮央企、省企剝離社會(huì)職能工作，確?！八墓┮粯I(yè)”移交順利。大力支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。  

切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快完成“三塊地”的確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，抓好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化水利、林業(yè)、供銷(xiāo)、農(nóng)墾等改革。  

深入推進(jìn)投融資體制改革。近幾年來(lái)，我市的投融資體制改革取得了很大成效，特別是市投資集團(tuán)及南樂(lè)縣、濮陽(yáng)縣等縣區(qū)的平臺(tái)都發(fā)揮了很大作用。下一步，要著力理順體制，推動(dòng)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提升平臺(tái)公司投融資功能；通過(guò)推廣PPP模式、開(kāi)展資產(chǎn)證券化、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債券融資、創(chuàng)新政府資金引導(dǎo)等舉措，拓寬融資渠道；積極引進(jìn)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、證券、金融中介等各類(lèi)金融實(shí)體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行等非銀行金融機(jī)構(gòu)。加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐，今年年底前全面完成全市農(nóng)信社改制任務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、教育、科技、文化、價(jià)格、社保等領(lǐng)域改革，更好地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。  

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)增長(zhǎng)、活躍市場(chǎng)、創(chuàng)造財(cái)富、滿足群眾多樣化需求等方面發(fā)揮著重要作用。在濮陽(yáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的六成以上，年貢獻(xiàn)率在90%以上，已成為我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。為此，今年我市將堅(jiān)定不移地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展15條政策措施，并幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。同時(shí)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，清除各種隱性壁壘，引導(dǎo)民間資本優(yōu)先進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。著力營(yíng)造“親”“清”政商關(guān)系，構(gòu)建政府履職盡責(zé)、大膽支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，也是今年的“發(fā)力點(diǎn)”。

關(guān)注點(diǎn)二：怎么改  

河南省委書(shū)記謝伏瞻在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“開(kāi)放也是改革?！笨芍^一語(yǔ)道破天機(jī)。  

地處內(nèi)陸的濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄、體量小，僅靠關(guān)起門(mén)來(lái)自我發(fā)展是沒(méi)有出路的，必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促調(diào)整。尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的情況下，必須抓住機(jī)遇、注重開(kāi)放，下好先手棋、搶占制高點(diǎn)、提升競(jìng)爭(zhēng)力。  

首先，要樹(shù)立開(kāi)放理念，優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境?！八枷氩唤夥?，開(kāi)放沒(méi)希望?！彼枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，解放思想是個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。當(dāng)下，影響濮陽(yáng)開(kāi)放水平最大的桎梏還是思想觀念。全市上下一定要牢固樹(shù)立開(kāi)放理念，用開(kāi)放的思路、開(kāi)放的精神去想事情、做決策、干工作，以開(kāi)放倒逼體制改革，以開(kāi)放倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以開(kāi)放倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型。優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，就要搶抓河南自貿(mào)區(qū)獲批之機(jī)遇，整合商務(wù)、商檢、外匯等相關(guān)功能，構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)全面接軌的開(kāi)放服務(wù)平臺(tái)，提高我市投資貿(mào)易便利化水平。同時(shí)，加快設(shè)立海關(guān)監(jiān)管辦事機(jī)構(gòu)，謀劃推進(jìn)鐵路口岸和內(nèi)陸無(wú)水港建設(shè)，加強(qiáng)與鄭州航空港和鄭新歐班列的對(duì)接和聯(lián)系，拓展開(kāi)放通道；強(qiáng)化我市與青島港、日照港、天津港等沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動(dòng)，暢通出海通道。要下大力氣進(jìn)一步優(yōu)化我市的軟環(huán)境，努力營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決消除“只招商不安商、先招商后損商”現(xiàn)象。  

其次，要加大招商力度。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，突出高層次產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈招商，重點(diǎn)引進(jìn)一批引領(lǐng)性、突破性、方向性的大項(xiàng)目。突出精準(zhǔn)招商，緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域，緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，選準(zhǔn)專(zhuān)題項(xiàng)目、組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)取得更大成效；尤其要抓住首都功能疏解、長(zhǎng)江兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，突出股權(quán)招商、并購(gòu)招商等新模式，以市場(chǎng)換投資、換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換發(fā)展，抓好招商項(xiàng)目引進(jìn)落地。  

再次，要深化開(kāi)放合作，主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，主動(dòng)融入河南自貿(mào)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等我省國(guó)家戰(zhàn)略，努力成為一些重大戰(zhàn)略的輻射區(qū)。2016年12月30日，擴(kuò)容后的中原城市群獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，成為七大國(guó)家級(jí)城市群之一，濮陽(yáng)成為大中原城市群的第二圈腹地。在此良好的機(jī)遇面前，我市必須深入研究中原城市群規(guī)劃，用足用活政策，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮濮陽(yáng)在構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”空間分布格局，特別是“鄭濟(jì)―鄭萬(wàn)高鐵發(fā)展軸”和“北部協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”中的重要作用。同時(shí)，還要加強(qiáng)與新鄉(xiāng)、安陽(yáng)、鶴壁、菏澤、邯鄲等周邊城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、物流銜接、文化旅游、生態(tài)保障等方面合作，打造區(qū)域發(fā)展共同體，提升產(chǎn)業(yè)層次，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高對(duì)外開(kāi)放水平。