《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年10月21日通過，河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年11月18日批準(zhǔn)。在《條例》公布之際，本報(bào)記者就《條例》的重要意義、主要內(nèi)容和有關(guān)方面的問題，采訪了市人大常委會(huì)副主任鄒東波。

問：制定《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》的必要性和重要意義?

答：馬頰河起源于我市濮陽縣南關(guān)金堤回灌閘，過境我市濮陽縣、市城區(qū)、清豐縣、南樂縣，干流62.5公里，支流23條，流域面積1150平方公里，灌溉耕地139.4萬畝，流域人口153萬人。馬頰河歷史悠久，曾以其水清岸綠、自然風(fēng)光優(yōu)美而聞名，千百年來，其防洪除澇、灌溉補(bǔ)源、文化承載等多種功能，在我市發(fā)揮著重要作用，被譽(yù)為濮陽的經(jīng)濟(jì)之河、民生之河、文化之河、生態(tài)之河。

近幾年來，隨著我市城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的不斷加快，違法排污等現(xiàn)象非常突出，造成馬頰河嚴(yán)重污染。目前存在的主要問題：一是缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，私排亂建現(xiàn)象嚴(yán)重;二是管理部門職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致相互推諉扯皮，執(zhí)法無序;三是城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)能力不足，雨水污水混排混接現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致河水發(fā)黑發(fā)臭，河道淤積嚴(yán)重。由于馬頰河污染嚴(yán)重，極大地影響了人民群眾的生產(chǎn)生活，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，每年都有不少人大代表提出意見建議，要求依法治理馬頰河污染，加強(qiáng)馬頰河生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還老百姓一河清水。近年來，市政府多次組織開展集中整治行動(dòng)，取得了一定的成效，但違法排污現(xiàn)象仍然屢禁不止，有些河段特別是市城區(qū)段污染依然嚴(yán)重。因此，用法律手段治理馬頰河、保護(hù)馬頰河顯得非常迫切和必要。

我市獲得地方立法權(quán)后，市委高度重視，明確提出要把馬頰河保護(hù)納入立法計(jì)劃，市人大常委會(huì)也將《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》作為我市制定的第一部地方性法規(guī)。通過制定一部符合實(shí)際、內(nèi)容全面、科學(xué)管用的地方性法規(guī)，從根本上為馬頰河環(huán)境治理提供法律保障，為人民群眾打造宜人宜居環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展發(fā)揮重要作用。

《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》是我市建市33年來制定的第一部地方性法規(guī)，既是市委作出的重要部署，也是廣大人民群眾的熱切期盼，在濮陽法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義。

問：請(qǐng)介紹一下《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》的制定過程?

答：2015年11月26日，我市作為設(shè)區(qū)的市獲得地方立法權(quán)，可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。2015年年底，經(jīng)市委研究，報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)正式將《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》列入2016年地方立法計(jì)劃，并組織力量開展了赴省內(nèi)外調(diào)研、深入實(shí)地考察、召開專題座談會(huì)、廣泛征求各方面意見及梳理相關(guān)法律依據(jù)、編纂?yún)⒖假Y料匯編等各項(xiàng)工作。2016年5月初，由市人大常委會(huì)牽頭，抽調(diào)市人大法工委、市政府法制辦、市環(huán)保局等7個(gè)職能部門骨干人員12名，采取聯(lián)合起草的模式組成條例起草小組，先后4次封閉，數(shù)易其稿，于7月初起草完成了《條例(草案)》，并向市委常委會(huì)進(jìn)行了專題匯報(bào)。同時(shí)，先后3次分別向市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)各委辦室、市人大代表、各縣區(qū)人大、市直有關(guān)部門、市立法協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市立法咨詢顧問團(tuán)成員、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院等廣泛征求意見，通過市政協(xié)征求了政協(xié)委員的意見。其間，市人大常委會(huì)主動(dòng)向省人大法制委員會(huì)、省人大常委會(huì)法工委征求意見，市政府召開專題會(huì)議討論研究。8月15日，市七屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，在《濮陽日?qǐng)?bào)》、市人大網(wǎng)站、市政府網(wǎng)站上全文發(fā)布，公開征詢社會(huì)各界意見建議，同時(shí)以正式文件報(bào)省人大常委會(huì)法工委征詢意見。9月21日，省人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)親臨濮陽，對(duì)《條例(草案)》逐條提出了修改意見。10月10日，市人大法制委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行統(tǒng)一審議并作出了進(jìn)一步修改。10月21日，市七屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)《條例(草案)》進(jìn)行了第二次審議，全票表決通過。隨后，市人大常委會(huì)以正式文件報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。11月18日，省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決并批準(zhǔn)了該條例，《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》已經(jīng)濮陽市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016年10月21日通過，河南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2016年11月18日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。

問：《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容是什么?

答：《條例》結(jié)合馬頰河保護(hù)管理的實(shí)際需要，設(shè)置了總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)與防治、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則共計(jì)6章54條。主要有以下特點(diǎn)和內(nèi)容：

(一)堅(jiān)持不抵觸原則?！稐l例》主要依據(jù)有關(guān)水環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》《河道管理?xiàng)l例》等，同時(shí)依據(jù)《漁業(yè)法》《森林法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等涉及環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵循上位法的精神和原則，設(shè)定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，做到與上位法不抵觸、相銜接、相協(xié)調(diào)。

(二)結(jié)合濮陽實(shí)際，突出地方特色。一是根據(jù)馬頰河流經(jīng)的市城區(qū)和縣城區(qū)總體規(guī)劃要求，結(jié)合河道保護(hù)管理、防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉，以及城鎮(zhèn)景觀休閑娛樂等功能的需要，對(duì)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了劃定。二是圍繞導(dǎo)致馬頰河環(huán)境遭到破壞的突出問題，如違法排污、私設(shè)排污口、雨污管網(wǎng)混排混接、農(nóng)畜養(yǎng)殖污染、建筑垃圾和生活垃圾污染等，設(shè)置了禁止行為和罰則。三是借鑒外地水系立法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)我市水環(huán)境保護(hù)的成功做法，將保潔責(zé)任區(qū)等制度上升為法條。

(三)突出可操作性?？茖W(xué)嚴(yán)密地設(shè)計(jì)法規(guī)規(guī)范，能具體就具體、能明確就明確，切實(shí)保證《條例》的針對(duì)性和可操作性。一是針對(duì)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，《條例》規(guī)定馬頰河保護(hù)應(yīng)當(dāng)編制保護(hù)規(guī)劃，并強(qiáng)調(diào)保護(hù)規(guī)劃是本行政區(qū)域內(nèi)馬頰河建設(shè)、保護(hù)和管理的基本依據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，明確了規(guī)劃編制的責(zé)任主體、編制原則和應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。二是針對(duì)管理部門職責(zé)不清，《條例》明晰了政府及其有關(guān)部門在馬頰河保護(hù)工作中的管理及服務(wù)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)市、有關(guān)縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門為馬頰河保護(hù)管理的主要職能部門，負(fù)責(zé)對(duì)馬頰河保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)，其他部門按照各自的分工分別做好保護(hù)馬頰河的監(jiān)督管理工作。三是針對(duì)馬頰河污染嚴(yán)重、生活環(huán)境惡化的情況，《條例》規(guī)定要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施雨污分流改造。同時(shí)，規(guī)定馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行排污許可制度、排污口登記管理制度和重點(diǎn)排污單位信息公開制度，并設(shè)定了禁止雨污管網(wǎng)混排混接，禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等部分禁止性條款。四是針對(duì)監(jiān)督管理措施缺失的問題，規(guī)定馬頰河保護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)考核制，專設(shè)管理與監(jiān)督一章，從人大監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方面予以細(xì)化。特別是在社會(huì)監(jiān)督方面，注重拓寬全民參與渠道，設(shè)立對(duì)破壞馬頰河環(huán)境行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)輿論宣傳，增強(qiáng)公民保護(hù)馬頰河環(huán)境的意識(shí)。通過發(fā)揚(yáng)民主自治，讓人民群眾共享立法帶來的制度紅利，在法治建設(shè)中有更多的獲得感，真正實(shí)現(xiàn)“人民的事情人民管”。

問：如何理解《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》的適用范圍?

答：馬頰河污染問題在河里，根子在岸上。因此，《條例》按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌全局的思路，由外向內(nèi)將《條例》適用范圍劃定為馬頰河保護(hù)范圍、馬頰河保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域、河道管理范圍三個(gè)層次。一是將馬頰河干流、支流及流經(jīng)的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、華龍區(qū)、濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為馬頰河保護(hù)范圍，在保護(hù)范圍內(nèi)，要求加強(qiáng)污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)、實(shí)行雨水污水分流，加強(qiáng)濕地林地建設(shè)、實(shí)行排污許可、禁止違法排污，加強(qiáng)企業(yè)污染防治、養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等措施。二是根據(jù)城市總體規(guī)劃、馬頰河干流支流沿岸現(xiàn)狀，經(jīng)組織有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和論證，將馬頰河干流支流市城區(qū)段和縣城區(qū)段依據(jù)城市總體規(guī)劃確定的區(qū)域，城區(qū)外干流無堤防的河段河口每側(cè)向外不少于100米、有堤防的河段堤防背水坡腳外不少于5米、支流河口每側(cè)向外不少于50米以內(nèi)的區(qū)域，確定為馬頰河保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。具體范圍由市人民政府劃定，并向社會(huì)公布。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施，要求合理建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、實(shí)行保潔責(zé)任區(qū)制度、加強(qiáng)建設(shè)工程和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)污染防治、禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、禁止堆放垃圾、禁止違法捕魚、禁止擅自占用圍墾取土取水砍伐林木、禁止損毀水利市政設(shè)施等。三是在河道管理范圍內(nèi)，依據(jù)河道管理相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施綜合調(diào)水、定期清淤疏浚，加強(qiáng)入河排污口管理等，保障河道功能的正常運(yùn)行。

問：《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》規(guī)定的保護(hù)原則是什么?

答：《條例》第三條規(guī)定：馬頰河保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、防治結(jié)合、綜合治理的原則。

科學(xué)規(guī)劃：規(guī)劃就是按照一定的規(guī)律、規(guī)矩，結(jié)合實(shí)際情況和主要矛盾，確定合理目標(biāo)，對(duì)事物作出比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排?？茖W(xué)規(guī)劃是政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是履行職責(zé)的重要依據(jù)。因此，要達(dá)到馬頰河保護(hù)的目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌考慮，科學(xué)規(guī)劃。

統(tǒng)一管理：在對(duì)馬頰河的現(xiàn)實(shí)管理中，由于管理不統(tǒng)一，各部門之間往往存在職責(zé)不清的問題，有的是好幾個(gè)部門管理，有的是沒有部門管理，因此，很有必要實(shí)行統(tǒng)一管理的原則。

分級(jí)負(fù)責(zé)：馬頰河保護(hù)涉及各級(jí)政府和政府多個(gè)部門，必須進(jìn)行分級(jí)負(fù)責(zé)，層層落實(shí)。

防治結(jié)合：是指預(yù)防與治理相結(jié)合，既要對(duì)污染采取事先預(yù)防措施，也要對(duì)產(chǎn)生的污染積極予以治理。對(duì)污染只有按照預(yù)防與治理相結(jié)合的原則，預(yù)防手段和治理措施雙管齊下，才能從根本上防治污染，保護(hù)和改善環(huán)境。

綜合治理：污染防治是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，必須進(jìn)行綜合治理，包括綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，從根本上預(yù)防和治理污染。

問：如何加強(qiáng)對(duì)馬頰河保護(hù)工作的責(zé)任落實(shí)?

答：(一)明確政府職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)馬頰河保護(hù)管理工作，濮陽縣、清豐縣、南樂縣、華龍區(qū)人民政府及其所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)馬頰河保護(hù)管理工作。濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照屬地保護(hù)責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)馬頰河保護(hù)管理工作。

(二)明確部門職責(zé)?！稐l例》規(guī)定，市、有關(guān)縣(區(qū))環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)馬頰河保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。市、有關(guān)縣(區(qū))發(fā)展改革、規(guī)劃、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、城市綜合執(zhí)法、林業(yè)、農(nóng)業(yè)畜牧、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、安監(jiān)、監(jiān)察、工信、外事旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好馬頰河的保護(hù)管理工作。

(三)建立相關(guān)機(jī)制。《條例》規(guī)定，馬頰河保護(hù)管理工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)馬頰河保護(hù)管理目標(biāo)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，納入對(duì)市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)縣(區(qū))人民政府和管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。同時(shí)，《條例》規(guī)定，市、有關(guān)縣(區(qū))人民政府和管理機(jī)構(gòu)建立馬頰河保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌管轄區(qū)域內(nèi)的馬頰河保護(hù)管理工作，組織聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，督察責(zé)任目標(biāo)完成情況和部門職責(zé)履行情況，協(xié)調(diào)處理跨部門、跨管轄區(qū)域的重大問題，共享環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、應(yīng)急資源等。

問：為什么要將馬頰河保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?

答：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。濮陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出，要“突出生態(tài)宜居，堅(jiān)持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加快形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，努力創(chuàng)造清新優(yōu)美、綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新濮陽”。這些都與馬頰河保護(hù)息息相關(guān)。將馬頰河保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，既是促進(jìn)濮陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要，也能在體制、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、資金、政策等方面，為更好地開展馬頰河保護(hù)工作提供強(qiáng)有力的保障。

問：為什么要設(shè)立馬頰河保護(hù)專項(xiàng)資金?

答：馬頰河在我市境內(nèi)流域面積廣，灌溉耕地多，流域居住人口多，是集防洪除澇、灌溉補(bǔ)源、城市排污、城市景觀等多功能于一體的河道，在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要位置。但由于馬頰河存在嚴(yán)重污染、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等問題，在一定程度上影響了濮陽的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。馬頰河保護(hù)是一個(gè)迫切的、長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，需要有穩(wěn)定的資金保障，確保馬頰河保護(hù)管理持續(xù)、順利推進(jìn)。《條例》規(guī)定，市、有關(guān)縣(區(qū))人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立馬頰河保護(hù)專項(xiàng)資金，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

專項(xiàng)資金的設(shè)立突出了馬頰河保護(hù)管理工作的重要性和長(zhǎng)期性，有利于馬頰河保護(hù)管理工作科學(xué)、有序開展，實(shí)現(xiàn)并保持河暢、水清、岸潔、景美、人水和諧的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。

問：為什么要建立健全馬頰河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?

答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是對(duì)為保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價(jià)、作出犧牲的單位和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;對(duì)因開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、野生動(dòng)植物等自然資源和自然景觀而損害生態(tài)功能或?qū)е律鷳B(tài)價(jià)值喪失的單位和個(gè)人收取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要決策，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，要求進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

因此，《條例》規(guī)定建立健全馬頰河生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合理確定保護(hù)補(bǔ)償范圍，落實(shí)保護(hù)補(bǔ)償資金，完善補(bǔ)償保障措施，將有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與馬頰河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，促進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

問：為什么要編制馬頰河保護(hù)規(guī)劃?

答：馬頰河的保護(hù)涉及多個(gè)方面，包括綜合調(diào)水、污染防治、清潔衛(wèi)生、景觀美化等，同時(shí)馬頰河也具有多種功能，如提升城區(qū)品位、改善居住環(huán)境、防洪除澇、旅游開發(fā)、涵養(yǎng)水源等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。馬頰河保護(hù)必須采取綜合防治的途徑和措施，重點(diǎn)應(yīng)放在控制、消除污染的最佳效果與最小投資，合理使用和循環(huán)利用水資源方面，使消除污染與促進(jìn)生產(chǎn)，環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益密切結(jié)合起來。這就需要既要建立長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境生態(tài)和環(huán)境健康目標(biāo)，又要確立近期的環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。要達(dá)到這些目標(biāo)，開展馬頰河保護(hù)工作就必須統(tǒng)籌考慮，既要符合濮陽市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，又要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接。因此，編制馬頰河保護(hù)規(guī)劃，既是馬頰河保護(hù)工作的基本依據(jù)，也是系統(tǒng)、全面保護(hù)馬頰河環(huán)境的前提。

問：加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)的必要性是什么?

答：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，是導(dǎo)致我市馬頰河污染的主要原因之一，也是本《條例》重點(diǎn)解決的問題之一。目前，我市主城區(qū)污水處理廠污水處理能力不足，滿足不了我市的污水處理需要，導(dǎo)致主城區(qū)有些路段經(jīng)常有污水外溢，加劇了污水管網(wǎng)的淤積。同時(shí)，由于配套管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污管網(wǎng)存在混排混接現(xiàn)象，部分生活污水通過雨水管道進(jìn)入河中，而上游清潔來水不及時(shí)、足量，導(dǎo)致濮水河、老馬頰河時(shí)常出現(xiàn)黑臭現(xiàn)象。在省環(huán)保廳公布的2015年第四季度全省54條城市河流水質(zhì)狀況排名中，我市第三濮清南干渠、濮水河、馬頰河水質(zhì)惡化嚴(yán)重，全省排名后10位。因此，開展污水集中處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)是馬頰河保護(hù)的關(guān)鍵性工作。只有完善污水收集、輸送和處理的基礎(chǔ)設(shè)施，馬頰河水質(zhì)變好才有基礎(chǔ)條件。

問：為什么要加強(qiáng)馬頰河濕地林地建設(shè)?

答：濕地作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)(森林、海洋、濕地)之一，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等多種重要生態(tài)功能。加強(qiáng)濕地建設(shè)有助于馬頰河生態(tài)功能的恢復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

加強(qiáng)馬頰河生態(tài)林建設(shè)，可以充分發(fā)揮森林截留降水、減少地表徑流、保持水土、涵養(yǎng)水源等作用，有助于馬頰河生態(tài)功能恢復(fù)和維護(hù)生物多樣性，同時(shí)建設(shè)河道防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)隔離帶，可以顯著提升馬頰河景觀效果。

問：為什么要實(shí)行排污許可制度?

答：為有效遏制馬頰河違法排污現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行排污許可管理制度。排污許可管理制度，是指以污染物排放總量控制為基礎(chǔ)，由政府主管部門對(duì)企業(yè)排污的種類、數(shù)量、性質(zhì)、去向、方式等實(shí)行審查許可的制度?！董h(huán)境保護(hù)法》第四十五條明確規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。排污許可管理制度是國(guó)家為加強(qiáng)環(huán)境資源管理而采用的一種行政管理制度。實(shí)施排污許可管理制度有利于實(shí)施我市馬頰河污染物排放總量控制，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管，同時(shí)有利于提高環(huán)境管理水平，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法透明度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)化管理，從而進(jìn)一步有效保護(hù)馬頰河環(huán)境。

問：加強(qiáng)馬頰河入河排污口管理的必要性?答：入河排污口，包括直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向馬頰河排放污水的排污口。根據(jù)《入河排污口監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃和防洪規(guī)劃的要求。但目前我市馬頰河入河排污口缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和有效管理，大多數(shù)排污口是城市提升亮化時(shí)市政部門預(yù)留的雨水排污口，還有部分是沿岸企業(yè)或者居民違法私設(shè)的排污口。經(jīng)過2016年4月份排查，馬頰河僅城區(qū)段就有大小排污口46個(gè)。這些排污口大多是以管道的形式排污，并且存在私接混排現(xiàn)象，隱蔽性強(qiáng)、排查難度大。再加上馬頰河是季節(jié)性河流，天然徑流較小，大部分時(shí)間無水體交換，不能形成循環(huán)水系，致使馬頰河污染日益嚴(yán)重，對(duì)兩岸居民的生活造成極大困擾。因此，必須加強(qiáng)入河排污口的管理，杜絕污染物直排入河，還市民一條水清岸綠的馬頰河。

問：《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》規(guī)定了哪些禁止性行為?

答：依據(jù)上位法規(guī)定，結(jié)合濮陽實(shí)際，條例對(duì)以下經(jīng)常發(fā)生的行為設(shè)定了禁止性規(guī)定：

(1)禁止無排污許可證和違反排污許可證的規(guī)定向水體排放不達(dá)標(biāo)的廢水、污水。

(2)禁止向城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性液體、廢渣，或者傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等危及城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的廢棄物。

(3)嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

(4)在雨水、污水分流區(qū)域，不得將污水排入雨水管網(wǎng)，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。

(5)禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)。

(6)禁止在馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。

(7)禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)傾倒、拋撒、堆放、填埋生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療固體廢物、放射性物質(zhì)等廢棄物。

(8)禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擅自從事占用、圍墾、取土、取水、砍伐林木等行為。

(9)禁止損毀或者擅自拆除、移動(dòng)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水利工程設(shè)施、市政設(shè)施。

(10)禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水域炸魚、毒魚、電魚等行為，禁止使用禁用的漁具、網(wǎng)具進(jìn)行捕撈，禁止擅自引進(jìn)外來物種破壞水生物生態(tài)環(huán)境。

問：為什么對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行信息公開制度?

答：排污企業(yè)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要監(jiān)管對(duì)象，對(duì)重點(diǎn)排污單位實(shí)行信息公開制度，通過企業(yè)環(huán)境信息的公開，增加重點(diǎn)排污單位排污行為的透明度和公開性，能對(duì)排污行為起到較好的遏制作用，也便于環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)管，有利于社會(huì)輿論的監(jiān)督。重點(diǎn)排污單位主要根據(jù)行政區(qū)域的環(huán)境容量、主要污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等因素確定。重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。為此，《條例》規(guī)定直接或者間接向馬頰河排放水污染物的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開環(huán)境信息。重點(diǎn)排污單位名錄由市環(huán)境保護(hù)主管部門確定，并于每年3月底前通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布。新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體，以及其他社會(huì)組織、公民，有權(quán)對(duì)重點(diǎn)排污單位的信息公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

問：為什么要禁止雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混排混接?

答：實(shí)行雨污分流，方便雨水收集利用和集中管理排放，降低混合水量對(duì)污水處理廠的沖擊;提高污水收集率和處理率，避免污水混入雨水，直接排放到河道及自然水體。在雨污分流的地區(qū)，如果將雨水與污水管道混接，勢(shì)必造成大量污水進(jìn)入雨水管網(wǎng)，排入自然水體，造成環(huán)境污染;暴雨時(shí)，污水?dāng)D占雨水管網(wǎng)，容易造成雨水排放不暢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)澇。雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混排混接，是造成馬頰河污染的重要原因之一，因此，《條例》規(guī)定禁止雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)相互混排混接。

問：為什么禁止在馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥?

答：國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥一般為高毒、高殘留農(nóng)藥，自2002年至2015年，農(nóng)業(yè)部多次發(fā)布禁止和限制使用農(nóng)藥公告。截至目前，國(guó)家明令禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥有六六六、滴滴涕、毒殺芬、二溴氯丙烷等40種。在果樹、蔬菜、花生、中草藥及公共衛(wèi)生上限制使用的高毒農(nóng)藥有甲拌磷、甲基異柳磷、內(nèi)吸磷等19種。

馬頰河流域耕地以種植小麥、玉米等主要糧食作物為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因防治作物病蟲害，需要使用農(nóng)藥。但高毒、高殘留農(nóng)藥在土壤中分解慢、降解難，會(huì)造成土壤殘留，滲入地下水源，且施用時(shí)大氣中殘留的農(nóng)藥會(huì)隨風(fēng)或者隨雨水沉入水體，不斷遷移擴(kuò)散，使得水體污染范圍逐漸擴(kuò)大，從而使環(huán)境遭受污染，打破自然界中害蟲與其天敵之間的平衡關(guān)系，對(duì)馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)的生物多樣性造成破壞。為有效保護(hù)馬頰河環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)面源污染，所以，在馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)禁止使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。

問：為什么要禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)?

答：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市馬頰河干流兩側(cè)500米距離內(nèi)共有養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)16個(gè)，現(xiàn)有生豬、肉羊、家禽存出欄規(guī)模26.77萬頭(只)，其中8家建有儲(chǔ)糞場(chǎng)、沼氣池和糞污沉淀池，儲(chǔ)糞場(chǎng)總面積2760平方米、沼氣池350立方米、沉淀池300立方米。現(xiàn)有糞污處理設(shè)施遠(yuǎn)不能與產(chǎn)生的糞污量相匹配，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便和污水由業(yè)主直接出售或還田，與達(dá)標(biāo)排放的要求差距較大。同時(shí)，由于馬頰河保護(hù)范圍內(nèi)，水產(chǎn)養(yǎng)殖迅猛發(fā)展，生產(chǎn)過程存在著一些不合理投放飼料與漁藥使用行為，大大超過了環(huán)境容量和環(huán)境自凈能力，導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖污水排放量巨增。而水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)污水處理配套設(shè)施的缺失，部分污水直接排入馬頰河，導(dǎo)致藻類大量繁殖，產(chǎn)生多種毒素，污染了水體、土壤和空氣，不利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。

為保護(hù)馬頰河環(huán)境，禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)有違法建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理、整頓、關(guān)閉、拆遷勢(shì)在必行。

問：為什么要實(shí)施馬頰河河道綜合調(diào)水?

答：馬頰河綜合調(diào)水主要是通過調(diào)引黃河水對(duì)馬頰河水體進(jìn)行補(bǔ)充和置換，以達(dá)到促進(jìn)水體流動(dòng)、保持河道水體總量相對(duì)平穩(wěn)、改善馬頰河水質(zhì)的目的。

綜合調(diào)水是當(dāng)前馬頰河綜合整治中，各類截污治污系統(tǒng)尚未建立健全的情況下，快速有效改善水質(zhì)、恢復(fù)河道功能的重要手段。即使馬頰河整治工作完成后，綜合調(diào)水依然是保持和提高河水生態(tài)環(huán)境、水功能要求必須的重要措施。

問：如何實(shí)行馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的保潔責(zé)任區(qū)制度?

答：亂倒、亂扔垃圾是馬頰河污染的主要原因之一，一方面導(dǎo)致水體污染，影響河道生態(tài)環(huán)境，造成河道淤積，影響行洪;另一方面影響市容衛(wèi)生環(huán)境。因此，必須對(duì)垃圾進(jìn)行有效的管理。

垃圾主要來源于沿岸生產(chǎn)、生活的單位和個(gè)人，涉及管理區(qū)包括河道兩側(cè)道路及綠化帶和河道水面。目前，管理主體混亂，職能交叉，不便于落實(shí)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的保潔工作。借鑒目前我市城市市容環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域保潔責(zé)任區(qū)制度，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施辦法，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分區(qū)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合的原則，通過劃分責(zé)任區(qū)，落實(shí)責(zé)任單位，明確保潔標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督考核，可以有效防止和減少垃圾入河，保護(hù)馬頰河河水及沿岸環(huán)境。

此外，可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的形式，由單位或公司負(fù)責(zé)馬頰河重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的保潔工作，也是改善馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境的有效措施。

問：為什么要禁止在馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擅自從事占用、圍墾、取土、取水、砍伐林木等活動(dòng)?

答：馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域有大量堤防、河道、水閘、護(hù)岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設(shè)施，以及防汛備用的器材、物料等。如果允許上述活動(dòng)，將有可能破壞馬頰河岸線規(guī)劃，造成水土流失，河道淤積，危害堤防安全，影響河勢(shì)穩(wěn)定，妨礙行洪暢通，使水利工程失去應(yīng)有的作用，給防汛搶險(xiǎn)帶來嚴(yán)重影響，給沿岸百姓生活和生產(chǎn)帶來極大的安全隱患?！端ā泛汀逗拥拦芾?xiàng)l例》均有規(guī)定：任何單位和個(gè)人有保護(hù)水工程的義務(wù)。禁止在河道管理范圍內(nèi)擅自從事占用、圍墾、取土、取水、砍伐林木等活動(dòng)。

同時(shí)，禁止上述活動(dòng)，加強(qiáng)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水土林木的保持和養(yǎng)護(hù)，也有利于沿岸的生態(tài)平衡和環(huán)境美化，有利于打造馬頰河沿岸宜居環(huán)境。

問：如何加強(qiáng)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施、市政設(shè)施的保護(hù)?

答：水利工程設(shè)施主要指：堤防、涵閘、河渠、排灌站、水庫(kù)等設(shè)施。

市政設(shè)施主要指：城市道路、橋梁、排水設(shè)施、綠化、亮化等設(shè)施。

加強(qiáng)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水利工程設(shè)施、市政設(shè)施的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：一是相關(guān)管理部門加強(qiáng)日常維修養(yǎng)護(hù)，保障充足的專項(xiàng)資金。二是建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利、城市管理、綜合執(zhí)法、公安等部門密切配合，嚴(yán)厲查處偷盜、損毀水利工程設(shè)施、市政設(shè)施的違法行為。三是加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)廣大市民愛護(hù)公共設(shè)施的意識(shí)。有關(guān)部門公布舉報(bào)電話，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。

《條例》規(guī)定，禁止損毀或者擅自拆除、移動(dòng)馬頰河保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的水利工程設(shè)施、市政設(shè)施等。造成水利工程設(shè)施損壞的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處二千元以上二萬元以下罰款;損害、侵占市政設(shè)施的，由城鎮(zhèn)排水主管部門責(zé)令其限期改正，可并處五百元以上一千元以下罰款，造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

問：如何處理馬頰河突發(fā)環(huán)境事件?

答：突發(fā)環(huán)境事件，是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

按照《條例》要求，市、有關(guān)縣(區(qū))人民政府和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定馬頰河保護(hù)應(yīng)急預(yù)案。破壞馬頰河環(huán)境突發(fā)事件發(fā)生后，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取切斷或者控制污染源和其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向事發(fā)地有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。當(dāng)?shù)卣凸芾頇C(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織排查污染源，初步查明事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、污染物質(zhì)及數(shù)量、周邊環(huán)境敏感區(qū)等情況。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)組織開展事件信息的分析、評(píng)估，提出應(yīng)急處置方案和建議報(bào)本級(jí)人民政府和管理機(jī)構(gòu)。突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，事發(fā)地有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，停止應(yīng)急處置措施。

問：如何落實(shí)馬頰河保護(hù)管理舉報(bào)制度?

答：按照《條例》要求，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)破壞馬頰河環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立和公布舉報(bào)電話，接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)調(diào)查處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密。舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

因此，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、通信地址，暢通舉報(bào)渠道;對(duì)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理;實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)答復(fù)查處結(jié)果;不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交其他有關(guān)職能部門依法處理。

舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)，應(yīng)提供被舉報(bào)單位名稱、地址(或違法違章行為發(fā)生地)及基本違法違章事實(shí)。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)提供本人的聯(lián)系方式。接收舉報(bào)的部門及其經(jīng)辦人員對(duì)舉報(bào)人有保護(hù)的義務(wù)，不得向外透露舉報(bào)人的姓名及個(gè)人信息，不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報(bào)的單位或個(gè)人。

問：《濮陽市馬頰河保護(hù)條例》中的法律責(zé)任是如何設(shè)定的?

答：科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦O(shè)定法律責(zé)任是貫徹執(zhí)行好《條例》的有力保障。《條例》設(shè)定罰則時(shí)，堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持不與上位法相抵觸的原則。設(shè)定的行政處罰的行為、種類、幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。二是堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，即所科罰種和處罰幅度與違法行為人的違法過錯(cuò)程度相適應(yīng)。針對(duì)馬頰河違法排污現(xiàn)象屢禁不止、環(huán)境嚴(yán)重破壞等問題，經(jīng)廣泛征求意見和深入討論研究，在遵循上位法的前提下，《條例》堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)部分罰則的處罰幅度適當(dāng)提高了下限，如第四十四條、第四十五條、第四十七條、第四十九條等。目的是增加污染環(huán)境的違法成本，形成更加有效的制約，促使管理相對(duì)人自覺履行法定義務(wù)。三是合理設(shè)置罰則結(jié)構(gòu)?！稐l例》不僅對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了法律責(zé)任，還針對(duì)政府、政府部門及其工作人員違反本《條例》的行為設(shè)定了罰則，對(duì)行政管理人和行政管理相對(duì)人兩方面進(jìn)行制約，使罰則更加合理、全面。（本報(bào)記者）