濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第32號

《濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決定》已經(jīng)濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議于2022年4月29日通過，現(xiàn)予公布。

                      濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會

                            2022年4月29日

濮陽市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的決定

（2022年4月29日濮陽市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神和中央、省市委關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，在錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”和加快現(xiàn)代化濮陽建設(shè)的大視野大格局大場景中，進一步動員全市人民以更大力度、更實措施全面推進鄉(xiāng)村振興，更好發(fā)揮“三農(nóng)”“壓艙石”作用，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)擦亮濮陽“三農(nóng)”金名片，不斷增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感，現(xiàn)作出如下決定。

一、凝聚思想共識，切實增強加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動自覺。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，為“十四五”時期做好“三農(nóng)”工作指明了方向。河南省委要求各級各部門要深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動“三農(nóng)”工作開創(chuàng)新局面，奮力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省。中共濮陽市委、濮陽市人民政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對“十四五”時期我市“三農(nóng)”工作進行了全面部署。站在新的歷史方位，加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，合乎市情、順應(yīng)民意，正當(dāng)其時、恰逢其勢。全市上下要提高認(rèn)識、搶抓機遇、大膽探索，舉全市之力，集全民之智，以“走在前列、勇立潮頭”的使命擔(dān)當(dāng)，自覺扛起加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動責(zé)任，推動我市鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐，為加快建設(shè)“四個濮陽、一個高地、一個中心”提供有力支撐。

二、貫徹法律法規(guī)，積極營造依法推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的濃厚氛圍。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》和《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱“一法一條例”）的相繼出臺，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供了法律保障。全市各級各部門要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實“一法一條例”納入重點工作計劃，采取多種形式，利用多種渠道，廣泛深入地進行解讀和宣傳，在全市營造依法推進鄉(xiāng)村全面振興的良好氛圍。要注重發(fā)揮“一法一條例”的引領(lǐng)促進作用，牢固樹立法治思維，強化措施保障，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署有效落實。要建立健全執(zhí)法機制，對違反“一法一條例”規(guī)定的行為，嚴(yán)格追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。要結(jié)合我市實際，根據(jù)鄉(xiāng)村振興工作需要，制定貫徹落實“一法一條例”的具體制度和辦法，不斷推進全市鄉(xiāng)村振興工作的規(guī)范化、制度化和長效化建設(shè)。全市各級人大及其常委會要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極踐行全過程人民民主理念，通過開展聽取政府專項工作報告、執(zhí)法檢查、代表視察或?qū)ｎ}詢問等方式，準(zhǔn)確把握重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題，對政府及有關(guān)部門貫徹落實情況進行跟蹤監(jiān)督，不斷拓展和放大監(jiān)督成果，推動“一法一條例” 在我市全面有效實施。

三、科學(xué)精準(zhǔn)施策，強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)全面落實。市“一府一委兩院”及其有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實《實施意見》要求，立足部門職能認(rèn)真謀劃、強力推進，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各項目標(biāo)任務(wù)全面落實。

（一）要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。按照五年銜接過渡期要求，嚴(yán)格落實“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定；統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興；健全農(nóng)村社會保障和救助制度，以現(xiàn)有社會救助和社會保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機制，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。

（二）要以產(chǎn)業(yè)振興為重點，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力，堅持強化糧食安全責(zé)任制考核，全面落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策。嚴(yán)守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，加強種質(zhì)資源保護和利用，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程；按照布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化“六化”方向，加快調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)化品種、提升品質(zhì)；做強生豬產(chǎn)業(yè)，支持牧原、新希望六和、唐人神等生豬養(yǎng)殖重大項目盡快建成達(dá)產(chǎn)；加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強化農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)科教推、產(chǎn)學(xué)研用新機制，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率；以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推進延鏈增值、培育龍頭、集群發(fā)展、壯大規(guī)模、塑造品牌、提質(zhì)增效等重點工作，做優(yōu)糧食加工產(chǎn)業(yè)，做強畜牧養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)，做大副食品加工產(chǎn)業(yè)，做精食用菌產(chǎn)業(yè)，每個縣（區(qū)）建設(shè)一個農(nóng)產(chǎn)品加工園；依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，堅持“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一特”“一村一品”，每個縣確立1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系；持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，加強畜禽糞污資源化和秸稈綜合利用，全面實施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索承包地“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

（三）要大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓鄉(xiāng)村成為宜居宜業(yè)美好家園。盡快完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，擬納入鄉(xiāng)村振興示范工程和全市深化農(nóng)村改革“一縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”試點范圍的村莊全部編制實用性村莊規(guī)劃；著力推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村；著力推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌；以廁所革命、生活垃圾分類、生活污水處理、村容村貌提升為主攻方向，鞏固現(xiàn)有整治成果，整體提升農(nóng)村人居環(huán)境，努力建設(shè)一批生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；實施數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快實現(xiàn)生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化和服務(wù)在線化，培育形成智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)智慧化水平；加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，打造以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地的發(fā)展新格局；完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村；以“一縣十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）百村”為重點，開展土地利用綜合改革、承包地“三權(quán)分置”改革、宅基地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革、農(nóng)村金融改革六項改革。

（四）要持續(xù)加強農(nóng)村社會治理，深入推進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)和公共文化服務(wù)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)鄉(xiāng)村文明創(chuàng)新創(chuàng)造活力，凝聚實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的強大精神力量，推動鄉(xiāng)村文化振興；持續(xù)加強農(nóng)村社會治理。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，創(chuàng)新村民自治的有效實現(xiàn)形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動；推進平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及驗收命名方法，創(chuàng)建覆蓋率達(dá)到100%。

（五）要加強政策支持與財政投入，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。按照經(jīng)濟社會發(fā)展情況和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等因素，分類推進鄉(xiāng)村振興工作；強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障，完善“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，形成財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局；健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，堅持本地培養(yǎng)和引進輸入相結(jié)合，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，出臺面向基層教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等事業(yè)單位定向設(shè)崗、定向評價、定向使用政策，為促進我市鄉(xiāng)村全面振興強化人才支撐。

四、發(fā)揮人大職能，全力助推我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。全市各級人大及其常委會要認(rèn)真貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，始終圍繞黨委決策部署，積極履行法定職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，以實際行動努力推動我市農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。要加強立法供給，對我市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村歷史文化保護等方面的好經(jīng)驗好做法進行全面歸納總結(jié)，在立法權(quán)限內(nèi)，制定出臺有濮陽辨識度、可操作性的地方性法規(guī)，逐步構(gòu)建我市鄉(xiāng)村振興的法律制度支撐體系；要強化依法監(jiān)督，緊緊圍繞《實施意見》確定的目標(biāo)任務(wù)，重點對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強農(nóng)村社會治理等方面積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保障鄉(xiāng)村振興重點工作任務(wù)落地落實；要科學(xué)行使人大重大事項決定權(quán)，將市委關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署和廣大農(nóng)民的熱切期盼，通過法定程序轉(zhuǎn)變成全市人民的共同意志和行動遵循；要充分發(fā)揮代表主體作用，設(shè)立市人大常委會助力鄉(xiāng)村振興基層服務(wù)點，以“助力鄉(xiāng)村振興、人大代表在行動”主題活動為依托，以鄉(xiāng)村振興基層服務(wù)點和人大代表聯(lián)絡(luò)站為履職平臺，激勵引導(dǎo)全市各級人大代表積極投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)，組織全市各級人大代表深入基層宣傳政策法律、接待選民群眾、參加履職活動，當(dāng)好促進鄉(xiāng)村振興的倡導(dǎo)者、實踐者和推動者，營造“人人參與，全民支持”的良好氛圍。

五、匯聚各方力量，共同譜寫新時代我市鄉(xiāng)村全面振興絢麗篇章。全市各級人民政府及工作部門要加強對本決定的組織實施，扎實推進實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，將貫徹落實決定情況向同級人大及其常委會報告。要鞏固和發(fā)展脫貧攻堅期間形成的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、政策舉措等行之有效的制度，深入總結(jié)推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的先進經(jīng)驗和典型，激發(fā)群眾奮進鄉(xiāng)村全面振興新征程的內(nèi)生動力。全市各級監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)要找準(zhǔn)職能定位，依法履行職能，主動擔(dān)當(dāng)作為，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好的政治生態(tài)、法治環(huán)境和社會環(huán)境。全市各級各類社會團體和其他組織要大力弘揚偉大脫貧攻堅精神，團結(jié)一心、接續(xù)奮斗，匯聚全社會推進鄉(xiāng)村振興的強大合力，共同譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興的絢麗篇章。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是一場攻堅戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，全市上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委書記樓陽生濮陽調(diào)研講話精神，錨定“兩個確保”、推進“十大戰(zhàn)略”，按照市委的決策部署和工作要求，大力弘揚和踐行新時代濮陽精神，砥礪奮進、拼搏實干，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高層次上推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)堅定不移地實施以人為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動資源枯竭型城市全面轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，力爭走在前列、勇立潮頭，在“十四五”期間再上新臺階、再創(chuàng)新發(fā)展！