根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和原國家環(huán)保總局《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導則》的有關規(guī)定，現(xiàn)將我市2019年度固體廢物污染環(huán)境防治信息予以公告如下：

一、綜述

2019年我市認真貫徹實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，按照固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，以開展工業(yè)固體廢物大排查和危險廢物規(guī)范化管理為抓手，全面落實危險廢物申報登記、危險廢物經(jīng)營許可證和危險廢物轉移聯(lián)單等各項管理制度，切實加強危險廢物規(guī)范化管理，努力提高工業(yè)固體廢物處置利用率和生活垃圾無害化處理水平。

（一）深入貫徹落實《關于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力的指導意見》《濮陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，嚴格計劃管理。大力推進固體廢物綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，重點發(fā)展固體廢棄物處理及資源綜合利用等領域的技術和產(chǎn)品，積極培育“三廢”循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造型企業(yè)向環(huán)境服務環(huán)節(jié)拓展，形成“制造+服務”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，積極開發(fā)無溶劑型環(huán)氧樹脂類涂料、水性聚氨酯類涂料、新型建筑氟硅漆等環(huán)境友好型涂料；實施鄉(xiāng)村清潔工程，重點推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、糞便資源化利用；加強重大土壤污染治理與修復，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件；積極開展白色污染治理，推廣生物基可降解產(chǎn)品進機關、進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)等，推動使用可降解地膜、可降解育秧盤；實現(xiàn)城市垃圾無害化處理率達到94%以上；持續(xù)加強危險廢物規(guī)范化管理，落實危險廢物申報登記、管理計劃、轉移聯(lián)單等制度，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上；加強生態(tài)風險調(diào)查評估，對危險廢物、持久性有機物等相關行業(yè)實施全過程環(huán)境風險管理，健全生態(tài)環(huán)境事件應急網(wǎng)絡，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件預案備案管理、信息報告和公開機制，建立突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系。建立社會化聯(lián)合執(zhí)法機制和監(jiān)督制約機制，加大環(huán)境污染監(jiān)管力度。

（二）認真貫徹執(zhí)行《固體廢物污染防治法》，按照減量化、資源化、無害化的原則，不斷提升固體廢物污染防治水平。

1.一般工業(yè)固體廢物綜合利用卓有成效。我市工業(yè)以石油化工、裝備制造等為主，重化工占比較大，所產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物絕大部分為爐渣和粉煤灰，主要是作為建材原料進行綜合利用。2019年，我市一般工業(yè)固體廢物綜合利用量約為143.24萬噸，綜合利用能力達91.35%。

2.危險廢物無害化處理水平不斷提升。危險廢物主要有工業(yè)廢物和醫(yī)療危廢兩大類。我市納入危險廢物規(guī)范化管理的企業(yè)有400多家，主要以含鉛廢物、廢堿液、廢酸等為主，2019年產(chǎn)生工業(yè)危險廢物總量約13.44萬噸，無害化處理率為94.1%。其中，廢堿0.98萬噸全部通過我市危險廢物經(jīng)營單位處理處置。2019年，天能集團年處理10萬噸廢舊鉛蓄電池與鉛合金項目啟動運行，極大地增強了我市含鉛廢物處理能力。在醫(yī)療廢物方面，我市醫(yī)療廢物主要由新新環(huán)?？萍脊こ逃邢薰咎幹?，日處理能力為12噸。2019年，全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量2115.1噸，處置率100%。

3.生活垃圾無害化處理能力不斷增強。我市生活垃圾無害化處理場主要采用無害化填埋工藝，日處理生活垃圾600噸。2019年我市生活垃圾無害化處理33.08萬噸，處理率100%。

4.其他固體廢物污染防治力度不斷加大。大力開展村容村貌綜合整治，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題得到基本治理。推進畜禽糞污資源化利用，全市1032家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，861家完成了儲糞場、沉淀池、沼氣池等糞污處理利用配套設施建設，配套率達83.4%；積極推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展和養(yǎng)殖場標準化建設，4家養(yǎng)殖場已通過國家級示范場驗收。堅決落實禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案，嚴格進口固體廢物審批，嚴厲打擊洋垃圾走私。

（三）存在問題和對策

1.存在問題

（1）監(jiān)督管理有待加強。固體廢物量大面廣、種類繁多、來源復雜、流動性大、危害隱蔽，涉及的污染防治法律法規(guī)、標準規(guī)范種類多、專業(yè)性強，審批審核任務重，事后監(jiān)管難度大。長期以來，一些縣（區(qū)）和相關單位重大氣、水體等有指標可以反映的治理項目，對固體廢物防治污染工作不夠重視，部門間的協(xié)調(diào)機制不夠完善，信息溝通不暢，導致存在監(jiān)管模式、手段單一等現(xiàn)象。隨著固體廢物領域行政審批權的下放，還將面臨著“接不住、跟不上、管不好”的新問題，強化行政審批能力和監(jiān)督執(zhí)法能力越發(fā)重要和急迫。

（2）處理能力不足。隨著城鎮(zhèn)化水平進一步提高，我市固體廢物產(chǎn)生量逐年增加，固體廢物處理的相關設施、從業(yè)機構及工作人員無法滿足日益繁重的處理任務。目前，我市每年仍有約3000噸危廢需通過轉移到其他地市處理。生活垃圾滲濾液處理規(guī)模存在不足，無害化處理能力缺口約300余噸/日。同時，資源化利用程度也不夠高，比如，煤灰和爐渣的利用途徑主要為建材，生活垃圾和污水處理廠污泥主要為填埋，利用途徑單一，深度資源化利用少，經(jīng)濟效益不高。又如，中原油田在石油開采、運輸、煉制及含油污水處理過程中產(chǎn)生的含油污泥，屬危險廢物，但我市沒有具備處理該危廢資質的企業(yè)，只能轉運外地處理，運輸風險大、成本高，極易造成二次污染。本地濮陽縣威德環(huán)?；さ绕髽I(yè)雖然擁有處理含油污泥技術能力和相關專利，由于資質審批門檻較高，沒有獲得油泥處理資質，只能以技術服務形式協(xié)助油田企業(yè)在廠區(qū)內(nèi)小規(guī)模處理，不能廣泛收集周邊地區(qū)含油污泥，大規(guī)模進行減量化、無害化、資源化處置。

（3）危險廢物處理存在安全隱患。我市現(xiàn)有河南瑞油石化科技、河南省眾和環(huán)?？萍加邢薰?、天能集團（濮陽）再生資源有限公司、濮陽市新新環(huán)保科技工程有限公司等危廢處理企業(yè)8家，僅能處理46類危險廢物中的4類（廢礦物油、廢堿液、含鉛廢物和醫(yī)療廢物），其他大部分需轉移到外地市處理。由于小微企業(yè)年產(chǎn)廢量較少，目前仍有部分企業(yè)的危廢在廠區(qū)內(nèi)貯存超過1年。而且企業(yè)管理也不夠到位，有些企業(yè)危廢貯存存在不規(guī)范，標志、標識不完整等現(xiàn)象。同時，極少數(shù)醫(yī)療機構存在醫(yī)療垃圾和醫(yī)療廢物分類不規(guī)范，存在不同類的醫(yī)療廢物混放。

（4）生活垃圾分類處置難度大。雖然我市已實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一處置、轉運、填埋無害化處理，很大程度上改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境，但生活垃圾分類的體制機制尚未建立，城鄉(xiāng)居民還沒有養(yǎng)成垃圾分類處置的習慣和意識，在城鄉(xiāng)結合部還存在著混合傾倒、混合堆放、混合處理的情況。城區(qū)尚未建設廚余垃圾處理廠和專門的廚余垃圾轉運設施站點，廚余垃圾分類后無法單獨處理。此外，也沒有專門的建筑垃圾消納場所，居民裝修垃圾如不能妥善處理將嚴重影響生活垃圾分類工作質量。

（5）農(nóng)村固體廢物處理存在薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村固體廢物是農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源，具有復雜性、多樣性等特點。我市農(nóng)膜、包裝袋、農(nóng)藥瓶等沒有進行集中分類收集處置，存在隨意丟棄現(xiàn)象。同時，城鄉(xiāng)垃圾處理配套設施不健全，衛(wèi)生填埋場、垃圾轉運站點等還沒有真正做到資源化、無害化處理。

2.幾點建議

（1）加快培育和扶持一批固廢綜合利用企業(yè)。全面梳理我市固體廢物處置企業(yè)，集優(yōu)勢資源，綜合運用多種政策措施扶持企業(yè)發(fā)展。對具備處置能力的企業(yè)做好業(yè)務指導、跟蹤服務；加快推動河南能信環(huán)?？萍加邢薰灸昃C合處理5萬噸廢物綜合性處置中心等項目建設。同時，進一步加強與國家、省及其他固廢處置基地之間的溝通協(xié)作，積極爭取國家工信部、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等部委的政策與資金支持，加快培育和扶持一批工業(yè)固廢綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代化企業(yè)和資源綜合利用企業(yè)，實現(xiàn)全市資源綜合利用全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的區(qū)域布局和發(fā)展格局，將廢物劣勢轉化為我市新的資源優(yōu)勢。

（2）完善固體廢物處理體系。針對全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生的區(qū)域性特征和資源可利用條件，以縣（區(qū)）為依托，以企業(yè)為主體，培育和扶持工業(yè)固體廢物綜合利用專業(yè)化現(xiàn)代企業(yè)，建立技術先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代化工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構建新型循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈及資源綜合利用關聯(lián)企業(yè)集群。加強固體廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)建設，實時采集固體廢物數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉運、處置等實時監(jiān)控、自動預警。優(yōu)化收運體系，嚴查收運過程中的隨意傾倒現(xiàn)象，鼓勵“一類一車”收運，避免分類后再次混合。加快建設固廢處理終端設施，加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，積極探索固廢資源多元化利用，改善目前處理方式單一、垃圾資源浪費嚴重的現(xiàn)狀。鼓勵通過委托第三方審計機構對固體廢物產(chǎn)生和處置單位進行抽查抽審。同時，搭建市內(nèi)外資源綜合利用高技術領域團隊、行業(yè)專家及有關企業(yè)交流合作和公共研發(fā)平臺，跟蹤國內(nèi)外工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)品、技術多元化利用路徑的最新動態(tài)，加大固廢綜合利用技術研發(fā)和成果推廣力度，推動建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合的固廢綜合利用技術創(chuàng)新和成果轉化體系。

（3）建立健全相關制度。對固體廢物的排放與處置要形成倒逼機制?！翱刂圃隽俊⒈O(jiān)管存量”，降低新增固廢產(chǎn)生量，對現(xiàn)存固廢加大監(jiān)管力度，嚴把項目準入關，從源頭減少工業(yè)固廢排放，加大末端治理能力。按污染者付費原則，完善固體廢物處理收費制度，研究制定階梯定價的計量收費制度。建立健全處理費征收體系，所收費用作為固廢處理專項資金，用于相關設施投資及對相關機構、人員進行補貼。建立健全固體廢物聯(lián)合執(zhí)法制度，依法依規(guī)嚴肅查處違規(guī)收運處置固體廢物、非法跨界轉移傾倒的企業(yè)、單位和個人。對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，行政執(zhí)法部門要及時移送公安機關立案查處。

（4）加強行業(yè)整治工作。落實產(chǎn)生企業(yè)負責制，各縣（區(qū)）要針對固體廢物產(chǎn)生企業(yè)集中區(qū)域，開展環(huán)境污染專項整治，倒逼產(chǎn)生企業(yè)落實源頭減量措施。對貯存超過1年的危險廢物處置單位、以及超過貯存場所容量的固體廢物產(chǎn)生和處置單位，責令其限期清理處置；逾期不處置或處置不符合要求的，應依法采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)措施。督促產(chǎn)生企業(yè)通過信息化監(jiān)管平臺申報固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉運和處置情況，切實履行固體廢物申報登記義務。強化運輸企業(yè)責任。制定并落實生活垃圾外包運輸、污泥、工業(yè)邊角料等運輸企業(yè)、車輛、人員的準入制度，運輸車輛應采用封閉（或半封閉）車輛、配備車輛全球定位系統(tǒng)、加裝視頻監(jiān)控設備。督促固體廢物集中處置單位建立健全各項臺賬管理制度，嚴格落實二次污染防治措施。

（5）積極推進生活垃圾分類。按照省住建廳要求，我市2019年年底前需開展3萬戶試點小區(qū)分類工作，往后逐年增加，直至實現(xiàn)市城區(qū)全覆蓋。建議盡快研究出臺我市生活垃圾分類工作實施方案，針對居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類別的不同特點，研究制定生活垃圾分類標準，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，形成以法制為基礎，政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。加快建設我市餐廚垃圾處理廠，徹底杜絕餐廚垃圾飼養(yǎng)牲畜現(xiàn)象。盡快設置市城區(qū)建筑垃圾消納場所，為全面實施生活垃圾分類處置提供保障。

（6）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村固廢管理。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，推行適合農(nóng)村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收處理機制，規(guī)范處置農(nóng)村工業(yè)固體廢物。推進養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建升級。同時，加大一次性地膜、農(nóng)藥包裝袋等廢棄物回收力度，推廣可降解農(nóng)用膜，開展秸稈回收和綜合利用，全面保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

信息發(fā)布機構：濮陽市生態(tài)環(huán)境局

信息發(fā)布日期：2020年6月3日

信息發(fā)布周期：一年

信息來源：環(huán)境統(tǒng)計、固體廢物管理信息系統(tǒng)、城市管理部門