濮陽市人大常委會(huì)關(guān)于公開征求《濮陽市公共文明行為條例（草案）》修改意見的通知

《濮陽市公共文明行為條例（草案）》已于2020年4月28日經(jīng)市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次審議。為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動(dòng)，按照有關(guān)立法程序要求 ，現(xiàn)將該條例草案及其起草說明面向社會(huì)公開，廣泛征求社會(huì)各界和人民群眾的意見和建議。有關(guān)意見建議請于2020年6月5日前反饋至市人大常委會(huì)法工委。

聯(lián)系人：董陽 武曉璨

電  話：6666908

郵  箱：pysrdfgw@163.com

附：1.《濮陽市公共文明行為條例（草案）》（征求意見稿）

2.關(guān)于《濮陽市公共文明行為條例（草案）》的起草說明

濮陽市人大常委會(huì)

2020年4月30日

附件1：

濮陽市公共文明行為條例（草案）

（征求意見稿）

目  錄

第一章  總  則

第二章  公共文明行為規(guī)范

第三章  推進(jìn)與保障

第四章  法律責(zé)任

第五章  附  則

第一章　總  則

第一條【立法目的】  為了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)和規(guī)范公共文明行為，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明水平，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本市行政區(qū)域內(nèi)公共文明行為的規(guī)范和管理工作，適用本條例。

第三條【調(diào)整對(duì)象】  本條例所稱公共文明行為，是指公民在公共場所應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合中國特色社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

第四條【組織領(lǐng)導(dǎo)】  公共文明行為推進(jìn)工作在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府組織推進(jìn)，部門各負(fù)其責(zé)，社會(huì)共同參與，形成共建、共治、共享的長效機(jī)制。

第五條【統(tǒng)籌督導(dǎo)】  市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的公共文明行為推進(jìn)工作。市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共文明行為推進(jìn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查，并對(duì)本條例的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。

第六條【各級(jí)責(zé)任】  市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好公共文明行為推進(jìn)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和本條例規(guī)定，做好本轄區(qū)內(nèi)公共文明行為的宣傳和推進(jìn)工作。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將公共文明行為規(guī)范納入居民公約、村規(guī)民約，開展多種形式的公共文明行為推進(jìn)活動(dòng)。

第七條【各方參與】  國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民應(yīng)當(dāng)積極參與公共文明行為推進(jìn)工作。

國家公職人員、教育工作者、先進(jìn)模范、公眾人物應(yīng)當(dāng)在公共文明行為推進(jìn)工作中起表率作用。

第八條【基本要求】  公民應(yīng)當(dāng)做到愛國守法、敬業(yè)奉獻(xiàn)、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，培育文明風(fēng)尚。

第二章　公共文明行為規(guī)范

第九條【公共秩序】  公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)公共秩序，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）著裝得體，舉止文明，用語禮貌，友善待人，不在公共場所光膀裸背，不躺臥、踩踏公共座椅，不大聲喧嘩、爭吵謾罵、說臟話粗話；

（二）等候服務(wù)依次排隊(duì)，不插隊(duì)、不擁擠，搭乘電梯先出后進(jìn)，使用樓梯靠右上下；

（三）開展健身、娛樂、宣傳、銷售、慶典等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境噪聲管理有關(guān)規(guī)定，合理使用場地及設(shè)施設(shè)備，避免噪聲擾民；

（四）參加集會(huì)，觀看體育比賽、文藝演出等活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重運(yùn)動(dòng)員、裁判員、演職員和其他觀眾，有序進(jìn)出場地，服從現(xiàn)場管理，愛護(hù)場館設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生；

（五）在圖書館、紀(jì)念館、博物館、影劇院等場館內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守秩序，保持安靜，避免干擾他人；

（六）不得擅自占道經(jīng)營、在街道兩旁和其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十條【公共環(huán)境衛(wèi)生】  公民應(yīng)當(dāng)愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）愛護(hù)花草樹木，不得在公共綠化空間踩踏草坪、攀折花木、采摘果實(shí)；

（二）垃圾分類入箱，不亂扔亂倒垃圾；

（三）不得隨地吐痰，咳嗽、打噴嚏用紙巾或彎曲手肘捂住口鼻，呼吸道傳染性疾病患者外出自覺戴口罩；

（四）文明如廁，即時(shí)沖刷，不隨地大小便；

（五）不得在禁止吸煙的場所吸煙；

（六）愛護(hù)公共設(shè)施，不得在樹木、地面、電桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他公共設(shè)施上涂寫、刻畫或者擅自張貼、掛置物品；

（七）不得在學(xué)校周邊、城市道路、廣場等公共場所散發(fā)商業(yè)性傳單、卡片等廣告宣傳品；

（八）維護(hù)市容市貌，臨街建筑物的陽臺(tái)、窗外及沿街門店前不得堆放、吊掛有礙市容的物品；

（九）不得違反規(guī)定燃放煙花爆竹；

（十）不得在禁止區(qū)域內(nèi)露天燒烤；

（十一）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十一條【文明出行】  公民應(yīng)當(dāng)文明出行，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）駕駛機(jī)動(dòng)車行經(jīng)人行橫道應(yīng)當(dāng)減速行駛，遇行人正在通過時(shí)停車讓行；行經(jīng)沒有交通信號(hào)的道路時(shí)，遇行人橫過馬路應(yīng)當(dāng)避讓；通過沒有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人先行；

（二）駕駛非機(jī)動(dòng)車，通過交叉路口、人行橫道時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指示通行，禮讓行人；等待交通信號(hào)指示時(shí)，應(yīng)當(dāng)在停止線以外；不得進(jìn)入城市快速路、高架路、立交橋等禁止非機(jī)動(dòng)車通行的道路；不得超速行駛，不得逆向行駛，不得違反規(guī)定載客載物；

（三）機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)有序停放，不得占用人行道、盲道、消防車道和無障礙停車位、公交站點(diǎn)停車；

（四）行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施，不得跨越道路隔離設(shè)施，不得使用手機(jī)；不得在車行道內(nèi)停留、嬉鬧；通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行；

（五）乘坐公共交通工具時(shí)自覺排隊(duì)、有序上下，主動(dòng)為老弱病殘?jiān)泻蛻驯胗變旱某丝妥屪?，不得影響駕駛員安全駕駛；

（六）不破壞共享交通工具及其相關(guān)設(shè)施設(shè)備，使用后按照規(guī)定有序停放；

（七）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十二條【社區(qū)生活秩序】  公民應(yīng)當(dāng)維護(hù)社區(qū)生活秩序，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定分類投放生活垃圾；

（二）不得違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物；

（三）不得在公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)存放電動(dòng)車或者為其充電；

（四）不得高空拋物；

（五）不得侵占綠地、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施；

（六）不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；

（七）不得在城市居民區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽；

（八）從事娛樂、健身、裝修等活動(dòng)，不干擾其他居民的正常生活；

（九）法律、法規(guī)和居民公約的其他規(guī)定。

第十三條【文明用餐】  文明用餐，合理消費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，提倡使用公筷、公勺。

革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，禁止違反規(guī)定提供、食用野生動(dòng)物及其制品。

第十四條【文明飼養(yǎng)】  公民應(yīng)當(dāng)文明飼養(yǎng)犬只，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）不得在居民生活區(qū)飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)名錄的犬只;

（二）辦理犬只登記，注射疫苗;

（三）攜帶犬只出戶由成年人用束犬鏈（繩）牽領(lǐng);

（四）攜帶犬只乘坐電梯或者上下樓梯，主動(dòng)避讓他人;

（五）不得攜帶除導(dǎo)盲犬、扶助犬等特種犬之外的犬只進(jìn)入學(xué)校、博物館、商場等公共場所或者乘坐公共交通工具;

（六）避免犬只噪音擾民，及時(shí)清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便。

飼養(yǎng)其他寵物，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，管理好所養(yǎng)寵物，保持環(huán)境衛(wèi)生，避免干擾他人生活。

第十五條【文明就醫(yī)行醫(yī)】  公民應(yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，尊重醫(yī)務(wù)人員，配合診療，不得侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員，不得在醫(yī)療場所聚眾鬧事。

醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)文明行醫(yī)，尊重患者，恪守醫(yī)德。

第十六條【文明旅游】  公民應(yīng)當(dāng)文明旅游，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)，尊重英雄烈士和歷史文化名人；

（二）遵守中國公民出國（境）旅游文明行為指南，自覺維護(hù)國家形象；

（三）愛護(hù)文物古跡、風(fēng)景名勝、旅游設(shè)施；

（四）服從景區(qū)、景點(diǎn)工作人員引導(dǎo)和管理；

（五）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十七條【文明上網(wǎng)】  公民應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)定文明上網(wǎng)，不編造、散布虛假信息，不傳播低級(jí)媚俗信息。

第十八條【涉外禮儀】  公民在涉外活動(dòng)和交流交往中，應(yīng)當(dāng)遵守國際禮儀的基本準(zhǔn)則，展現(xiàn)中華美德，樹立自尊自信、開放包容、積極向上的良好形象。

第三章 推進(jìn)與保障

第十九條【保障設(shè)施】  市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善下列設(shè)備設(shè)施：

（一）公交站牌、信號(hào)燈、交通監(jiān)控設(shè)備、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通設(shè)施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設(shè)施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；

（四）公共廁所、垃圾分類投放收集設(shè)施等環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

（五）廣告欄、宣傳欄等公益廣告宣傳設(shè)施；

（六）行政區(qū)劃、自然地理、居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名標(biāo)志設(shè)施；

（七）生活小區(qū)充電樁等社區(qū)服務(wù)設(shè)施；

（八）其他與公共文明行為推進(jìn)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施。

前款規(guī)定設(shè)備設(shè)施的管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常檢查，保證設(shè)備設(shè)施完好、使用正常、整潔有序、干凈衛(wèi)生。

第二十條【執(zhí)法協(xié)作】  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)文明行為推進(jìn)工作的實(shí)際需要和相關(guān)部門的職責(zé)，設(shè)立不文明行為投訴舉報(bào)平臺(tái)，并建立由各相關(guān)部門共同參與、協(xié)同配合的信息共享和執(zhí)法合作工作機(jī)制。

第二十一條【公共場所管理】  國家機(jī)關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織有權(quán)對(duì)其工作場所、營業(yè)場所或者服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)的不文明行為予以勸阻、制止；屬于違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并協(xié)助取證。

鼓勵(lì)公民和志愿者開展文明行為宣傳和不文明行為勸導(dǎo)等活動(dòng)。

第二十二條【教育培訓(xùn)】  鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織將公共文明行為規(guī)范納入本單位職業(yè)規(guī)范要求，將公共文明行為培訓(xùn)納入本單位入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容。

教育主管部門和學(xué)校（幼兒園）應(yīng)當(dāng)將公共文明行為納入教育、實(shí)踐內(nèi)容，結(jié)合文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)師生的文明習(xí)慣和文明風(fēng)氣。

第二十三條【宣傳引導(dǎo)】  報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳公共文明行為規(guī)范，刊播公益廣告，傳播公共文明行為先進(jìn)事例，褒揚(yáng)和宣傳文明行為，曝光、批評(píng)不文明行為，營造全社會(huì)鼓勵(lì)和推進(jìn)公共文明行為的氛圍。

第二十四條【表彰鼓勵(lì)】  市、縣（區(qū)）人民政府、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全公共文明行為表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)公共文明行為及其推進(jìn)工作進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織對(duì)其職工、成員的文明行為進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十五條【懲戒約束】  市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)部門建立不文明行為記錄平臺(tái)，對(duì)嚴(yán)重不文明行為予以記錄，必要時(shí)向行為人所在單位或者社區(qū)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可以依法予以曝光。

第四章  法律責(zé)任

第二十六條  對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十七條  違反本條例第九條第三項(xiàng)規(guī)定，使用音響設(shè)備器材，制造噪聲干擾他人正常生活的，由公安機(jī)關(guān)處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

違反本條例第九條第六項(xiàng)規(guī)定，擅自占道經(jīng)營、在街道兩旁和其他公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)的，由城市管理行政執(zhí)法部門處五十元以上二百元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第十條第一項(xiàng)規(guī)定，損壞花草樹木的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止侵害，可以并處一百元以上兩千元以下罰款，造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

違反本條例第十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)規(guī)定，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十條第五項(xiàng)規(guī)定，在禁止吸煙的場所吸煙的，由衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令改正，并處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

違反本條例第十條第八項(xiàng)規(guī)定，在城市人民政府確定的主要街道臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令其糾正違法行為，處二十元罰款。

第二十九條  違反本條例第十一條規(guī)定，行人闖紅燈、跨越護(hù)欄、通過人行橫道使用手機(jī)或者非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反規(guī)定載人的，由公安交通管理部門處警告或者二十元以上五十元以下罰款。非機(jī)動(dòng)車遇停止信號(hào)時(shí)，停在停止線以內(nèi)或者路口內(nèi)的，由公安交通管理部門處二十元罰款。非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬话凑找?guī)定禮讓避讓行人的，由公安交通管理部門處警告或者五十元以上二百元以下罰款。

第三十條  違反本條例第十二條第二項(xiàng)規(guī)定，違法搭建建筑物、構(gòu)筑物、障礙物的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，視情節(jié)輕重，可以處二千元以上二萬元以下罰款；逾期未拆除的，城市管理行政執(zhí)法部門可以申請所在地縣級(jí)以上人民政府組織強(qiáng)制拆除。

違反本條例第十二條第三項(xiàng)規(guī)定，在居住建筑物的公共走道、樓梯間、門廳內(nèi)為電動(dòng)車充電的，由消防部門或公安派出機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元罰款。

違反本條例第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，高空拋物的，由公安機(jī)關(guān)給予警告或者處一千元以上三千元以下罰款；造成他人損害的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

違反本條例第十二條第五項(xiàng)規(guī)定，侵占綠地、毀壞綠化植物和綠化設(shè)施，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。

違反本條例第十二條第六項(xiàng)規(guī)定，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的，由消防部門責(zé)令改正，處警告或五百元以下罰款。

第三十一條  違反本條例第十四條第三項(xiàng)規(guī)定，攜犬出戶不束犬鏈（繩）的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五百元以上一千元以下罰款，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒收犬只。犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

違反本條例第十四條第六項(xiàng)規(guī)定，未及時(shí)清理犬只在公共區(qū)域排泄的糞便的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上一百元以下罰款。

第三十二條  違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，違法行為人自愿參加并完成與文明行為促進(jìn)工作相關(guān)社會(huì)服務(wù)的，行政執(zhí)法部門可以依法從輕、減輕或者不予處罰。

第三十三條  有關(guān)部門及其工作人員在公共文明行為推進(jìn)工作中，未履行職責(zé)或者徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附  則

第三十四條  濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南濮陽工業(yè)園區(qū)和濮陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的公共文明行為推進(jìn)工作，參照本條例執(zhí)行。

第三十五條  本條例自2020年 月 日起施行。

附件2：

關(guān)于《濮陽市公共文明行為條例（草案）》的起草說明

一、制定《條例》的必要性

為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，《全國文明城市測評(píng)體系》把文明行為立法作為一項(xiàng)重要測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，明確要求全國文明城市創(chuàng)建活動(dòng)要常態(tài)化，有立法權(quán)的城市推進(jìn)文明行為立法。近年來，我市文明城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，市民素質(zhì)持續(xù)提升，形成了一系列切實(shí)有效的好做法，積累了一批務(wù)實(shí)管用的好經(jīng)驗(yàn)，亟需上升為地方性法規(guī)予以固定。同時(shí)，市民文明行為養(yǎng)成意識(shí)不強(qiáng)，市民素質(zhì)教育未形成長效機(jī)制，公共文明行為管理存在失之于寬、失之于軟等現(xiàn)象和問題，也需要通過地方立法加以調(diào)整和規(guī)范。今年是全國文明城市的大考之年，制定出臺(tái)《條例》，對(duì)促進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作，鞏固提升文明城市建設(shè)成果，提升市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，很有必要，意義重大。

二、《條例（草案）》的起草過程和依據(jù)

根據(jù)立法計(jì)劃安排，市委宣傳部作為起草部門，通過調(diào)研論證、多方征求意見，結(jié)合我市文明城市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際需求，幾易其稿，形成了目前的《條例（草案）》。2020年3月31日，市委宣傳部將《條例（草案）》報(bào)送市人大常委會(huì)審議。4月14日，經(jīng)七屆市委127次常委會(huì)會(huì)議研究，同意市人大常委會(huì)對(duì)該《條例（草案）》進(jìn)行審議。4月28日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議提請市八屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議第一次審議。

《條例（草案）》共五章三十五條，主要包括總則、公共文明行為規(guī)范、推進(jìn)與保障、法律責(zé)任和附則等內(nèi)容。主要依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，參照中央、省和市文明城市創(chuàng)建和城市管理有關(guān)文件，結(jié)合本市實(shí)際制定。

三、需要說明的幾個(gè)問題

（一）關(guān)于適用范圍和調(diào)整對(duì)象?！稐l例（草案）》將法規(guī)的適用范圍界定為本市行政區(qū)域內(nèi)公共文明行為的規(guī)范和管理工作，并將公共文明行為界定為公民在公共場所應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、法規(guī)規(guī)定，符合中國特色社會(huì)主義道德要求，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的行為。

（二）關(guān)于部門職責(zé)和層級(jí)責(zé)任。明確市、縣（區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的公共文明行為推進(jìn)工作，其工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，并對(duì)本條例的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。同時(shí)對(duì)市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)作出了相應(yīng)規(guī)定。

（三）關(guān)于具體行為規(guī)范。本著注重實(shí)效性和可操作性的原則，《條例（草案）》直面城市管理和文明創(chuàng)建工作中的難題，重點(diǎn)針對(duì)公共場所秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、公共交通出行、社區(qū)生活秩序等方面存在的不文明行為，做出一系列約束性規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)用餐使用公筷公勺，呼吸道傳染性疾病患者外出自覺戴口罩，不得高空拋物，禁止違反規(guī)定提供、食用野生動(dòng)物及其制品等。

（四）關(guān)于推進(jìn)和保障措施。規(guī)定政府及有關(guān)部門要科學(xué)規(guī)劃、合理布局、建設(shè)完善公共服務(wù)設(shè)施，通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、表彰鼓勵(lì)、懲戒約束等措施，推進(jìn)保障公共文明行為有效開展。

（五）關(guān)于罰則的設(shè)定。《條例（草案）》堅(jiān)持不與上位法相抵觸和過罰相當(dāng)原則，合理設(shè)置罰則結(jié)構(gòu)，設(shè)定的行政處罰的行為、種類及幅度等均在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)。針對(duì)噪聲擾民、占道經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、高空拋物、攜犬出戶不束犬鏈（繩）、不及時(shí)清理犬糞等違反本條例的禁止性行為設(shè)定了相應(yīng)法律責(zé)任。