黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行是將黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和領(lǐng)導(dǎo)方略在實(shí)踐中加以落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，最終是要保障中國(guó)共產(chǎn)黨在各項(xiàng)事業(yè)不同領(lǐng)域內(nèi)始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其中，“總攬”和“協(xié)調(diào)”既體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，也代表了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。證明黨的領(lǐng)導(dǎo)是站在全局視野帶有戰(zhàn)略性和方向性的領(lǐng)導(dǎo)，而具體操作則需要借助制度的執(zhí)行加以貫徹落實(shí)，這就對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的執(zhí)行工作提出了不斷鞏固提高的新要求。

第一，激發(fā)執(zhí)行主體的內(nèi)生動(dòng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的規(guī)范對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)行為，其執(zhí)規(guī)過(guò)程是將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)落實(shí)于具體行為主體進(jìn)而在組織協(xié)調(diào)中開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作的制度路徑，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)不應(yīng)束之高閣，而是落實(shí)落地。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作是實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)性工程，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行，全體黨員履職盡責(zé)的層級(jí)貫通和層層落實(shí)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，黨組是在非黨組織中落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具有特殊性的組織設(shè)定，根據(jù)《責(zé)任制規(guī)定》第七條內(nèi)容“黨組（黨委）對(duì)本單位（本系統(tǒng)）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)、組織、推進(jìn)本單位（本系統(tǒng)）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作”?？梢?jiàn)，黨組既擔(dān)負(fù)在非黨組織中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用職責(zé)，同時(shí)也負(fù)有統(tǒng)籌推進(jìn)本單位（本系統(tǒng)）內(nèi)的一系列執(zhí)規(guī)工作的具體任務(wù)。因此，如何更好“保落實(shí)”是黨組在本單位的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用所必然思考的重要問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)情況與履職情況雙向考核機(jī)制，將本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況與黨組領(lǐng)導(dǎo)效力直接掛鉤，納入黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核內(nèi)容，激發(fā)黨組在推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行中發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用。除此之外，要善于發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭執(zhí)行的示范引領(lǐng)作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行中，所涉及的黨的領(lǐng)導(dǎo)工作覆蓋廣泛且內(nèi)容繁雜，如何結(jié)合本單位的工作實(shí)踐將其依規(guī)落實(shí)不僅考驗(yàn)黨員的執(zhí)行力還在于黨員干部的引領(lǐng)力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，不是從體量上作出判斷，而是在其“關(guān)鍵性”作用的體現(xiàn)與發(fā)揮。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)的思想認(rèn)識(shí)、立場(chǎng)態(tài)度和工作效率往往會(huì)成為本單位的行為參照，產(chǎn)生以上率下、以點(diǎn)帶面的引領(lǐng)和擴(kuò)散作用。因此，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的選拔培養(yǎng)、綜合塑造和監(jiān)督考核是帶動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)部整體執(zhí)行力的重要方面。所謂以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，其中“絕大多數(shù)”不是指要注重黨員發(fā)展總量，而是要嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)。對(duì)于黨員流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、結(jié)構(gòu)分布不均衡等問(wèn)題要從結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培養(yǎng)，注重從青年工人、知識(shí)分子、新的社會(huì)階層中發(fā)展具有專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)水準(zhǔn)、工作能力和思想文化的復(fù)合型人才，推動(dòng)黨組織隊(duì)伍朝著年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

第二，綜合提升執(zhí)行監(jiān)督質(zhì)效。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)中涵蓋了黨在多項(xiàng)領(lǐng)域重大方面的領(lǐng)導(dǎo)工作，其執(zhí)行效果會(huì)直接影響黨和人民事業(yè)發(fā)展的未來(lái)走向，因此，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化政治監(jiān)督，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一做實(shí)把牢各方監(jiān)督職責(zé)，綜合提升執(zhí)行效果。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行是一項(xiàng)層層遞進(jìn)、具體分化的系統(tǒng)性工程，為了全方面多層次監(jiān)督其執(zhí)行情況，目前主要形成了組織監(jiān)督和民主監(jiān)督相貫通、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相呼應(yīng)、專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督相銜接的監(jiān)督問(wèn)責(zé)結(jié)構(gòu)體系，全方位保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在陽(yáng)光下行使。當(dāng)前，黨的監(jiān)督體系中黨組織自上而下的監(jiān)督已經(jīng)成為一種慣用和熟知的監(jiān)督手段，而理當(dāng)與之相貫通的黨員自下而上的監(jiān)督則卻反映出上達(dá)過(guò)程梗阻、渠道狹窄閉塞、反饋弱效甚至無(wú)效等情況，對(duì)此，要強(qiáng)化黨員的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)其應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行宣傳教育，改變部分黨員認(rèn)為自下而上民主監(jiān)督是以下犯上的錯(cuò)誤認(rèn)知，鼓勵(lì)黨員積極向黨組織反映群眾意見(jiàn)，在評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動(dòng)中本著實(shí)事求是的原則勇于揪錯(cuò)、敢于斗爭(zhēng)，發(fā)揮出民主監(jiān)督的強(qiáng)大力量。

黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)作為黨的專門(mén)規(guī)章制度，其執(zhí)行情況一般作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，但是由于其“規(guī)范行為”對(duì)外指向，因此，站在他者視角和第三者視角實(shí)行多方面的黨外監(jiān)督十分必要。因此，要多方面開(kāi)發(fā)和拓展黨外監(jiān)督渠道，發(fā)揮好人民政協(xié)黨外民主監(jiān)督作用，支持和鼓勵(lì)各民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)工作提出合理意見(jiàn)建議，構(gòu)建高效便捷的黨內(nèi)外對(duì)話聯(lián)絡(luò)機(jī)制。發(fā)揮黨政國(guó)家機(jī)關(guān)的同級(jí)監(jiān)督作用，重點(diǎn)對(duì)公職人員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，將執(zhí)規(guī)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入黨建工作責(zé)任制，做好監(jiān)督保障工作。為了強(qiáng)化監(jiān)督合力要重視發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用，強(qiáng)化對(duì)維護(hù)保障黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的第一職責(zé)的重要認(rèn)知，紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組要堅(jiān)持日常監(jiān)督，將黨的重要領(lǐng)導(dǎo)工作納入專項(xiàng)監(jiān)督范圍，派駐組可通過(guò)列席參加駐在部門(mén)和監(jiān)督單位黨委（黨組）會(huì)議、工作研究部署會(huì)等多渠道實(shí)施近距離監(jiān)督，以發(fā)揮“常駐不走”的長(zhǎng)效監(jiān)督優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行以及已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況的跟蹤問(wèn)效，用好巡查成果，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)剛性。

第三，制訂執(zhí)行評(píng)估的工作方案。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行開(kāi)展評(píng)估是用好執(zhí)行監(jiān)督成果的重要體現(xiàn)，應(yīng)從規(guī)劃和計(jì)劃的角度對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行評(píng)估作出合理化安排。首先，要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評(píng)估的相關(guān)問(wèn)題的細(xì)化、深化、具象化的解讀，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以視情對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評(píng)估的規(guī)定，對(duì)其所提及的“視情”作出具體情況例舉，對(duì)執(zhí)行情況和實(shí)施效果的評(píng)估對(duì)象作出明確區(qū)分，并制定能夠反映執(zhí)規(guī)要求，體現(xiàn)執(zhí)規(guī)力度的具有統(tǒng)一評(píng)判價(jià)值的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制定配套性的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評(píng)估規(guī)定，在試行中做到邊實(shí)踐邊調(diào)整的不斷優(yōu)化與完善。其次，適應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)要求，執(zhí)行評(píng)估工作要進(jìn)一步突出專門(mén)性、針對(duì)性特征，根據(jù)“1+4”黨內(nèi)法規(guī)框架的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，從主體性評(píng)估、行為性評(píng)估、監(jiān)督性評(píng)估“三位一體”角度作出執(zhí)行綜合性評(píng)估，也可從黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)，以及黨的監(jiān)督保障法規(guī)的單行法規(guī)出發(fā)，把握?qǐng)?zhí)行評(píng)估三要素。除此之外，評(píng)估過(guò)程可結(jié)合工作需要進(jìn)行具有操作價(jià)值性的評(píng)估分類，拓展評(píng)估的方式和手段，強(qiáng)化評(píng)估的便利性和高效性。最后，要針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)專類評(píng)估的特殊性，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和匹配第三方評(píng)估，第三方評(píng)估可在執(zhí)行評(píng)估規(guī)定下制訂立場(chǎng)一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、立意明確的符合本單位（本系統(tǒng)）的具體評(píng)估方案，加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估結(jié)果的利用和反饋，強(qiáng)化評(píng)估合力，綜合提升黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)執(zhí)行力。

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）