在脫貧攻堅過程中形成的“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”的工作推進機制，在鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的新階段仍然有借鑒意義。說到底，到了市、縣一級就是要在抓落實上下真功夫，不能當傳聲筒，應(yīng)該結(jié)合實際，在操作層面有所擔(dān)當作為。結(jié)合濮陽市的現(xiàn)狀及工作實際，提出七個方面的思考建議。

一、農(nóng)村“低收入人群”，怎樣不再淪落成“貧困戶”？

脫貧攻堅歷時八年，特別是2016年以來的五年間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，取得了舉世矚目的歷史性成就，消除了絕對貧困，在中華大地上全面建成了小康社會。這一成果來之不易，必須抓好鞏固和提升，決不允許出現(xiàn)“這邊脫貧那邊又規(guī)模性返貧”。這就要求我們建立防返貧監(jiān)測與幫扶機制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶”，特別是對整戶無勞動力的兜底戶，必須兜得住、兜得牢、兜得好，脫貧成果不反彈。要嚴格堅持“一收入、兩不愁、三保障”的脫貧標準，守牢規(guī)模性返貧的底線，決不能有一戶一人成為“缺吃少穿、上不起學(xué)、看不起病、住危房、飲水無保障”的絕對貧困戶。這里兩點最重要：一是“人防”。即有人負責(zé)防返貧監(jiān)測幫扶，這里既有“五級書記”的責(zé)任，也有上下聯(lián)動、排查防范的體制機制。二是“工防”。即在工作層面，有政策、有落實、有宣傳、有引導(dǎo)、有考評，把“守底線”落實在防返貧監(jiān)測幫扶各個環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)了問題戶不可怕，關(guān)鍵是有措施，能解決，并能早發(fā)現(xiàn)、早解決，而不是等到出現(xiàn)了“返貧戶”才解決，真正做到防“貧困”于未然，做足“防”的文章。只有這個底兜牢了，我們向小康的現(xiàn)代化宏圖邁進才有底氣，才能確保無人掉隊，才能實現(xiàn)共同富裕的強國夢。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展怎樣解決“承包到戶”與“村集體聯(lián)產(chǎn)”的現(xiàn)實難題？

經(jīng)過改革開放四十多年的實踐，農(nóng)村土地承包到戶的改革深入人心，得到了廣大農(nóng)民群眾的普遍認可。然而在這一過程中，相當一部分農(nóng)村的集體財產(chǎn)沒有得到很好利用，集體經(jīng)濟薄弱問題突出。盡管一些脫貧村經(jīng)過脫貧攻堅，村集體經(jīng)濟收入有所增長，但有收入無經(jīng)濟、收入渠道單一等問題仍然存在。在后脫貧時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟在保持脫貧穩(wěn)定性、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織第一道“防火墻”作用方面，起著重要的作用。必須高度重視，并大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟關(guān)聯(lián)農(nóng)戶方面下大力氣，解決一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)，與大市場相關(guān)聯(lián)的中介組織，與以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)營實體之間的對接。既要破解一家一戶解決不了的生產(chǎn)盲目性問題，也要破解分散經(jīng)營、規(guī)模小、抗市場風(fēng)險能力差等問題，真正實現(xiàn)農(nóng)戶與集體合作經(jīng)營組織雙收益、協(xié)同發(fā)展的共贏局面。這樣，脫貧村才能真正變成村集體經(jīng)濟有實力的富裕村，受益到戶，分紅到人，凝聚成農(nóng)戶、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的強大洪流力量。這里的關(guān)鍵點是做足“聯(lián)”的文章。聯(lián)什么？怎么聯(lián)？在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前聯(lián)：聯(lián)種子、聯(lián)化肥、聯(lián)耕播等體現(xiàn)合作聯(lián)合；產(chǎn)中聯(lián)：聯(lián)澆水、聯(lián)修剪、聯(lián)除草等管理方面的合作聯(lián)合；產(chǎn)后聯(lián)：聯(lián)合起來促消費、促流通等方面合作聯(lián)合；使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，也能賣個好價錢，真正實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。同時我市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀也亟待摸清底數(shù)，種、養(yǎng)、加等逐項細化，詳細加以論證，找出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育品牌和支柱產(chǎn)業(yè)，招引培育龍頭企業(yè)，做大做強我市農(nóng)業(yè)，走實走穩(wěn)具有濮陽市特色的社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃怎樣實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村多規(guī)合一？

脫貧攻堅戰(zhàn)中，我們建立的精準到戶、到人管理平臺，發(fā)揮了極其重要的作用。在鄉(xiāng)村振興治理中，我們應(yīng)當建立精準到鄉(xiāng)、到村的管理系統(tǒng)，為規(guī)劃做好數(shù)據(jù)支撐。同時，要打破傳統(tǒng)的就村說村的單打一的“某村”規(guī)劃，一個幾百戶人家的村也算是中等村，濮陽市有些村僅有幾十戶人家，怎么來做其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等的規(guī)劃呢？建議：以縣為單位，至少以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一做到鄉(xiāng)聯(lián)村的控規(guī)和詳規(guī)，把農(nóng)地、建設(shè)用地統(tǒng)籌安排，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目規(guī)劃一并做，有規(guī)劃引領(lǐng)，才能有鄉(xiāng)村振興的線路圖、施工圖。其中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村特別是個別需要拆遷或撤并村的規(guī)劃，必須切實可行，有規(guī)可依，有規(guī)必依，違規(guī)必究，增強規(guī)劃的約束力。只有多規(guī)合一，才能落實統(tǒng)籌發(fā)展，才能穩(wěn)步推進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

四、鄉(xiāng)村建設(shè)怎么實現(xiàn)“按農(nóng)民的意愿”建設(shè)，調(diào)動積極性，維護其合法權(quán)益？

鄉(xiāng)村建設(shè)是整個鄉(xiāng)村振興工程的形象工程，也是最直接、最深刻影響農(nóng)村狀況、農(nóng)民生活的抓手和載體。在具體工作中要做到四個切忌：一是切忌“一刀切”，提倡各具特色；二是切忌大拆大建，提倡整修、完善、提升；三是切忌簡單粗暴，提倡“有事好商量”；四是切忌政府一頭熱，提倡群眾當主人。同時，要處理好參與建設(shè)的一方與群眾的利益關(guān)系。鄉(xiāng)村建設(shè)的資金從哪里來？由誰來建設(shè)？這是兩個繞不開的大問題。鄉(xiāng)村建設(shè)的“錢”還主要從鄉(xiāng)村來，“羊毛出在羊身上”這是根本。比如：把農(nóng)村拆并、空心村整治等騰出來的建設(shè)用地指標，通過平臺交易產(chǎn)生收益，縣級財政要全部，至少80%以上用于鄉(xiāng)村建設(shè)。商業(yè)資金下鄉(xiāng)投資鄉(xiāng)村建設(shè)項目的，務(wù)必保證農(nóng)民的應(yīng)得利益。否則，面對群眾這群真正的英雄，我們一些參與者會打敗仗，造成投資者血本無歸，群眾還不滿意。目前，我市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民自建房行為視而不見，聽之任之，也是極其危險的。當下，我市農(nóng)村自建房已成為隱形市場，在宅基地上建二層、三層別墅的現(xiàn)象比較普遍，個別家庭人員多，建多層以上樓房的也出現(xiàn)了，亟待加強規(guī)范化管理，否則后患無窮。在規(guī)范農(nóng)房建設(shè)的同時，農(nóng)戶改廁、農(nóng)電改造、農(nóng)村電信網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村公路、農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村標準化衛(wèi)生室、休閑公園等配套設(shè)施也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，減少盲目性，防止隨機性，從源頭上控制建建拆拆的浪費行為，避免農(nóng)戶不必要的損失。

五、鄉(xiāng)村生態(tài)保護怎樣踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念？

生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，可以說是一個概念型、發(fā)展理念型指標。在實際工作中要貫穿“綠色環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。在我們濮陽市這樣一個既有沿黃河三個灘區(qū)縣又有近鄰市城郊兩個區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，就要扣緊鄉(xiāng)村綠色發(fā)展這個核心觀念，從水系到農(nóng)田，從林果到片林，從種植到養(yǎng)殖再到加工，各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，都要做實“綠色”文章。從種子、種苗安全環(huán)保，到農(nóng)產(chǎn)品有機化、無害化、標準化、品牌化，都要建立一整套生產(chǎn)管理、產(chǎn)品評價、化驗檢查等體系，以確保我市農(nóng)業(yè)走一條綠色環(huán)保、生態(tài)有機、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展路子，從而提高附加值，相對增加農(nóng)業(yè)的質(zhì)量，提高農(nóng)民收入。因此，我們要警惕和防止那種一提生態(tài)振興就是治理農(nóng)村污水、垃圾、刷白墻、綠化道路等簡單的突擊的“行動”，真正轉(zhuǎn)化為一種深刻影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活的綠色革命，把“綠水青山”的發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的實惠與效益。

六、鄉(xiāng)土人才引進怎樣讓“人去村空”和“人才下鄉(xiāng)”實現(xiàn)良性互動？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開人才的支持和支撐。然而當下農(nóng)村人才的實際狀況令人擔(dān)憂。不用說高精尖的農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的專家學(xué)者鮮有在農(nóng)村安家創(chuàng)業(yè)的，就連有一技之長的農(nóng)村“能人”，有了錢就進城安家。所以現(xiàn)在“人去村空”的現(xiàn)象比較普遍，留守農(nóng)村的多半是老人、婦女、兒童和病人、殘疾人等。鄉(xiāng)村要振興，人才要回流。首先，要鼓勵創(chuàng)業(yè)有成的人士回報家鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。這部分人對鄉(xiāng)村有天然的感情，有千絲萬縷的聯(lián)系，回鄉(xiāng)帶著項目、資金和管理經(jīng)驗，效益佳，容易存留下來。其次是政策上引導(dǎo)學(xué)校的專家學(xué)者潛心研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興中的難題，加快科研成果轉(zhuǎn)化，特別是種子優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)機械化、農(nóng)產(chǎn)品商品化等關(guān)鍵領(lǐng)域，靠本土人才解決不了，只能依靠高精尖人才團隊去開發(fā)、去破解。最后是鄉(xiāng)土人才的培育。要挖掘農(nóng)村各類鄉(xiāng)土人才資源，激發(fā)其巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。建立評價、激勵等體制機制，使鄉(xiāng)村的能人受尊重，吃得開，經(jīng)濟上得實惠，政治上得榮譽。自己致富的同時帶動其他人致富，使科技致富、人才帶動、頭雁效應(yīng)等形成一種良好風(fēng)尚，從深層次激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。

七、鄉(xiāng)村振興的許多要素如何有力保障？

鄉(xiāng)村振興的錢從哪里來？項目建設(shè)用地如何解決？財政資金、金融資本如何進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)市場？……都是必須面對和科學(xué)解答的問題，沒有資金、項目、土地等要素保障，鄉(xiāng)村振興的謀劃再宏大也是紙上談兵。為此，在實際工作推進中，我們要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。比如：鄉(xiāng)村振興的要素保障涉及方方面面，但我們要抓住關(guān)鍵因素的保障落實。一是落實資金投入。主要是政府財政資金的足額優(yōu)先保障，要體現(xiàn)優(yōu)先保障的剛性約束，在縣級財政預(yù)算優(yōu)先列入。二是暢通金融資本和社會資本投入鄉(xiāng)村振興渠道。金融資本和社會資本是財政資金的必要而且有力的補充，關(guān)鍵是在融資環(huán)節(jié)打通堵點和瓶頸，既使其有序流入，又保障其應(yīng)得合法權(quán)益和相關(guān)聯(lián)農(nóng)戶的權(quán)益。三是保障鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)用地。四是加快鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌信息平臺建設(shè)。盡快建設(shè)一套體系，把鄉(xiāng)村振興涉及的各類信息數(shù)據(jù)精準動態(tài)地呈現(xiàn)在一個平臺上，作為向外發(fā)布、招引資本注入的窗口。同時，也作為評價各項工作進展的抓手，真正使各要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供及時足夠的保障。