“全過程人民民主”是習(xí)近平總書記在今年“七一”重要講話中對中國特色社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色和顯著優(yōu)勢。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記又對全過程人民民主進(jìn)行了集中闡述，指出“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！睏钋嗑?xí)浽谑邪舜吸h代會報告中強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話和市八次黨代會精神，要全面把握全過程人民民主的基本特征。

全過程人民民主是全鏈條的民主。全過程人民民主具有過程的完整性。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利”“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主?！蔽鞣絿掖h制民主將民主簡化為選舉,將“選舉民主”奉為圭臬。但正如盧梭所說：“英國人民自以為是自由的，他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間，才是自由的；議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了。”我國全過程人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)，即通過一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督五個環(huán)節(jié)彼此貫通起來，形成全過程民主的完整鏈條，支持和確保人民當(dāng)家作主，切實體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。

全過程人民民主是全方位的民主。全過程人民民主具有內(nèi)容的全面性。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)力”。在我國，人民享有廣泛的民主權(quán)利，行使民主權(quán)利已成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕a(chǎn)生活的組成部分。全過程人民民主通過全體人民廣泛行使民主權(quán)利，使中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等都能得到廣泛力量支持，讓人民群眾各方面利益得到實現(xiàn)和發(fā)展，讓中國社會充滿活力。

全過程人民民主是全覆蓋的民主。全過程人民民主具有主體的廣泛性。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。這就是說，全過程人民民主的主體是人民。在我國，人民是一個數(shù)量范疇、政治范疇和歷史范疇。比如，在大革命時期，為了最大限度地聯(lián)合一切可以聯(lián)合的革命力量完成反帝反封建的民主革命任務(wù)，我黨建立了民主聯(lián)合戰(zhàn)線，這一時期，資產(chǎn)階級、工人和農(nóng)民都屬于人民的范圍。在土地革命時期，“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家”，這一時期人民的主體是工人和農(nóng)民。進(jìn)入新時代，“人民”概念涵蓋了全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。發(fā)展全過程人民民主，就要通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，使全體人民不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都能參與人民民主實踐。

全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。我國共有五級人大代表262萬多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中，縣鄉(xiāng)兩級人大代表占到代表總數(shù)的94%，是由選民一人一票選出來的。自2016年起，每年全國兩會期間，國務(wù)院辦公廳都派出工作人員現(xiàn)場旁聽人大和政協(xié)團(tuán)組討論情況，記錄、整理并回應(yīng)代表委員的意見建議。今年全國兩會期間，國務(wù)院辦公廳工作專班從70多萬字的兩會簡報和7.6萬字的網(wǎng)絡(luò)留言中，摘選代表委員對政府工作報告的具體修改意見223條，報告起草組采納64條，占今年報告全部81處修改的79%……“最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”在持續(xù)實踐中。

濮陽市堅持把全過程人民民主貫穿工作始終。市人大常委會成立立法咨詢顧問團(tuán)，實行開門立法；“主任代表面對面”——濮陽市人大常委會舉行列席和旁聽常委會會議代表座談會，加強(qiáng)同人大代表聯(lián)系；市人大常委會就我市民事審判工作征求公民代表意見，與公民代表座談交流；召開政府立法論證會，對《濮陽市城市供水管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行論證……全過程人民民主在濮陽具有豐富實踐。全市要繼續(xù)貫徹落實總書記重要講話精神和市八次黨代會精神，不斷發(fā)展全過程人民民主，發(fā)揮好人民代表大會制度實現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體功能，打造新時代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的“濮陽樣板”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

中共濮陽市委黨校  賀蕊玲