省委書記樓陽生在調(diào)研指導(dǎo)“萬人助萬企”活動中強(qiáng)調(diào)，要延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合。市委書記楊青玖強(qiáng)調(diào)，挺起先進(jìn)制造業(yè)這個脊梁，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，優(yōu)化升級化工、高端裝備制造、綠色食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要實現(xiàn)“五鏈耦合”，就要打造促進(jìn)“五鏈耦合”的機(jī)制體制。

一是夯實一個基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)恰拔彐滖詈稀钡幕A(chǔ)，無產(chǎn)業(yè)無耦合?！拔彐滖詈稀?，重在協(xié)同。要形成協(xié)同效應(yīng)，必須有達(dá)到一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈集群作為平臺。未來經(jīng)濟(jì)的競爭，就是特色產(chǎn)業(yè)集群之間的競爭。當(dāng)前制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙就在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢弱化，新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模相對較小，未來產(chǎn)業(yè)研究謀劃不足，難以形成協(xié)同效應(yīng)，吸引有效投資。產(chǎn)業(yè)集群是濮陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主動脈”，重大項目是培育產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。當(dāng)前，要以制造業(yè)為主方向，開發(fā)區(qū)為主陣地，項目建設(shè)為主抓手，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)“三大三專四新”產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮主產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用?！扒Ш萌f好沒有項目難以續(xù)好，千行萬行沒有項目寸步難行”。要切實提高政治站位，充分認(rèn)識重大項目建設(shè)的重要性與緊迫性，堅持項目為王，堅持以項目為中心組織工作，一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，大抓項目建設(shè)，設(shè)立“重點項目服務(wù)室”“儲備項目論證室”，實行“項目長服務(wù)制”，以項目建設(shè)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長，加快扭轉(zhuǎn)工業(yè)投資下滑局面。

二是抓住一個核心。創(chuàng)新鏈?zhǔn)恰拔彐滖詈稀钡暮诵膭恿?，?chuàng)新動力源于市場，基于科研。盡管我市缺乏成規(guī)模、高層次科研院所研究體系，但從創(chuàng)新發(fā)展趨勢來看，創(chuàng)新越來越突破部門區(qū)域邊界，已經(jīng)演變成一種開放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。目前，眾多科研院所搭建了開放創(chuàng)新平臺，旨在通過分享和共同學(xué)習(xí)促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，基于共享、共創(chuàng)的開放創(chuàng)新理念加強(qiáng)企業(yè)合作、地方合作。通過走出去請進(jìn)來的方式，引導(dǎo)本地企業(yè)與相關(guān)科研院所共同開展前沿的研究，為持續(xù)創(chuàng)新奠定好基礎(chǔ)，不但有必要，而且有可能，這就需要我們滋養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)土壤，構(gòu)建友好創(chuàng)新環(huán)境。培育有效的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，還需要充分認(rèn)識創(chuàng)新中介的作用。創(chuàng)新中介在生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮催化劑的作用，可以匹配需求方與供給方，推進(jìn)制度變革，促進(jìn)人員、知識和技術(shù)的共享。

三是扭住一個抓手。數(shù)字化改革是“五鏈耦合”的戰(zhàn)略性支點。筑牢這個支點，就要進(jìn)行數(shù)字化變革。數(shù)字化變革是一項橫到邊、縱到底的改革，“橫向”到各領(lǐng)域各部門，“縱向”到縣鄉(xiāng)村各層級。改革涉及黨政機(jī)關(guān)整體以及經(jīng)濟(jì)、社會、法治等社會全領(lǐng)域。數(shù)字化改革將重塑黨政機(jī)關(guān)運行機(jī)制，從根本上解決內(nèi)外融合、上下貫通等難題；重塑黨政機(jī)關(guān)與社會企業(yè)的制度鏈接，從根本上解決信息不對稱、政策回應(yīng)慢的難題；重塑企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會等多元社會主體的溝通機(jī)制，從根本上解決社會交易成本偏高難題。數(shù)字化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，以數(shù)字化改革為總抓手，推動從點狀企業(yè)到塊狀經(jīng)濟(jì)，再到多鏈耦合，不斷深化垂直產(chǎn)業(yè)鏈和橫向產(chǎn)業(yè)鏈的融合，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)狀的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，進(jìn)而通過構(gòu)建“數(shù)字大腦”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。“五鏈耦合”的基礎(chǔ)是建立“一體化、一盤棋、一張網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集聚大數(shù)據(jù)云平臺，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、園區(qū)間協(xié)調(diào)聯(lián)動，打造規(guī)模體量大、延伸配套好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。借助數(shù)字化賦能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步促進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。

四是構(gòu)建一個生態(tài)?！拔彐滖詈稀北举|(zhì)上是由行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個人相互合作與交流共生形成的一個組織網(wǎng)絡(luò)，具有“跨區(qū)域”“跨行業(yè)”的分布屬性。要注重跨區(qū)域協(xié)同培育，建立起跨區(qū)域分工協(xié)作體系，全市一盤棋，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)劃，完善區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立跨區(qū)域的稅收和統(tǒng)計體系，共同構(gòu)建耦合創(chuàng)新生態(tài)。要培育一批具有全國乃至全球競爭力的“鏈主”企業(yè)、“燈塔工廠”和“專精特新”中小企業(yè)，形成“鏈主”企業(yè)帶動、上下游企業(yè)緊密配套垂直分工體系。要構(gòu)建合作交流平臺，形成分層次、分類別的集群合作網(wǎng)絡(luò)。這就需要針對“三大三專四新”行業(yè)特點，分類分層次培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造一個專班。生態(tài)的培育，離不開政策鏈的加持扶持。這就需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，優(yōu)化服務(wù)，當(dāng)好“伯樂”，當(dāng)好最牛“風(fēng)投”。堅持專班跟進(jìn)、重點進(jìn)攻、全程服務(wù)，打造全周期服務(wù)鏈條。圍繞產(chǎn)業(yè)全生命周期，建立“一個主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門牽頭、一個鏈主企業(yè)帶動、一張圖譜指引、一套方案實施、一個專班服務(wù)”的實體化、專業(yè)化運作模式，引入“一企一策”，量身定制“政策包”。深入開展疏解治理投資堵點、創(chuàng)新堵點等專項行動，建立上下游企業(yè)清單、問題清單、任務(wù)清單，以“一鏈一策”“一企一策”疏通堵點。落實“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估”“模擬審批”等改革舉措，借鑒上海浦東重大工程“五票”統(tǒng)籌機(jī)制，變“上門求票”為“主動供票”。當(dāng)前，就要充分發(fā)揮重大項目市級領(lǐng)導(dǎo)工作專班、“三大三專四新”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作專班和十大工業(yè)重點工程工作專班等機(jī)制作用，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目和重點園區(qū)，借力“六個一批”“萬人助萬企”等，精準(zhǔn)調(diào)度，精準(zhǔn)施策，分類推進(jìn)，快速解決問題。

六是理順一個關(guān)系。“鏈長制”通常由“鏈主”和“鏈長”兩個部分組成?！版滈L”往往由地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，“鏈主”則多是產(chǎn)業(yè)垂直整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)?！版溨鳌笔鞘袌龈偁幒凸┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，“鏈長”是制度鏈的提供者?！版滈L”與“鏈主”的關(guān)系也是政府和市場關(guān)系。理順“鏈長”與“鏈主”關(guān)系，就應(yīng)理清“鏈長制”行政邊界，減少對產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的行政干預(yù)，避免陷入全能政府?！拔彐滖詈稀备嗍巧舷陆Y(jié)合的變革?！版滈L”的職責(zé)既要打通耦合的“第一公里”，也要打通“最后一公里”。這就需要“鏈長”作為區(qū)域行政長官，立足五鏈現(xiàn)狀，畫好創(chuàng)新鏈“底圖”、產(chǎn)業(yè)鏈“藍(lán)圖”、供應(yīng)鏈“架構(gòu)圖”、要素鏈“導(dǎo)圖”、制度鏈“路線圖”，引導(dǎo)搭建產(chǎn)學(xué)研用跨界融合互動平臺，解決信息不對稱等市場失靈問題，精準(zhǔn)引導(dǎo)“五鏈耦合”升級。

七是樹立一個理念。“五鏈耦合”是一場革命，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！版湣钡谋举|(zhì)是“連接”，“連接”重在“協(xié)同”，“協(xié)同”重在“理念”。要以鏈?zhǔn)剿季S融入政府治理，推動跨部門、跨區(qū)域協(xié)同，加速產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈治理能力現(xiàn)代化?；谝惑w化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打通政府端數(shù)據(jù)倉和企業(yè)端的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)倉，有效支撐多樣化的經(jīng)濟(jì)數(shù)字化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用場景。 濮陽市委黨校  侯善惠   濮陽市發(fā)改委  霍秀臣