東干城會(huì)議的來龍去脈

——兼述晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)的發(fā)展演變

中共濮陽市委黨校 賀蕊玲

東干城會(huì)議，是1945年3月14日至4月12日在濮陽東干城召開的晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)冀魯豫區(qū)會(huì)議，也稱冀魯豫區(qū)參議員大會(huì)。要全面理解東干城會(huì)議及其重要意義，必須把它的來龍去脈搞清楚。晉冀魯豫邊區(qū)，又稱晉冀魯豫抗日根據(jù)地，位于同蒲路以東，津浦路以西，隴海路以北，正太、石德路以南的廣大地區(qū)。包括太行、太岳、冀魯豫、冀南四個(gè)戰(zhàn)略區(qū)，分為晉冀豫、冀魯豫兩大地區(qū)。1937年冬，八路軍一二九師進(jìn)入太行和太岳山區(qū)，開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)立了晉冀豫抗日根據(jù)地，1938年9月開辟冀南抗日根據(jù)地。從1938年8月起到1941年初，一二九師一部、一一五師一部又開辟了包括直南、豫北、魯西南在內(nèi)的冀魯豫抗日根據(jù)地。為了統(tǒng)一對(duì)敵斗爭(zhēng)力量，根據(jù)中共中央北方局和八路軍總部的決定，1941年7月，魯西、冀魯豫兩根據(jù)地合并，成立新的冀魯豫根據(jù)地，冀魯豫根據(jù)地又和晉冀豫邊區(qū)合并為一個(gè)行政單位，稱晉冀魯豫邊區(qū)。晉冀魯豫邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)認(rèn)真貫徹了“三三制”原則，東干城會(huì)議就是其中一個(gè)典范。

一、根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產(chǎn)黨積極倡導(dǎo)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，并且高度重視各抗日民主根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)。1937年9月6日，陜甘寧革命根據(jù)地的蘇維埃政府（中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府西北辦事處），正式改稱陜甘寧邊區(qū)政府（1937年11月至1938年1月改稱陜甘寧特區(qū)政府）。之后在晉察冀、山東、晉冀豫、冀魯豫等各根據(jù)地，相繼建立了邊區(qū)（省）或相當(dāng)于省一級(jí)的政權(quán)，縣、村（鄉(xiāng)）政權(quán)也得到進(jìn)一步發(fā)展，另外還建設(shè)有邊區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)專員公署和縣政府的派出機(jī)關(guān)區(qū)公署。1940年3月6日，毛澤東在為中共中央起草的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示中指出，“在抗日時(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級(jí)的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別”“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”“上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)”。[毛澤東.抗日根據(jù)地的政權(quán)問題.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.741-742.]

1940年7月5日，毛澤東在為延安《新中華報(bào)》寫的紀(jì)念抗戰(zhàn)三周年的文章中再次重申：“在政權(quán)問題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。共產(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時(shí)，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制’，不論政府人員中或民意機(jī)關(guān)中，共產(chǎn)黨員只占三分之一，而使其他主張抗日民主的黨派和無黨派人士占三分之二。無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動(dòng)之權(quán)?！盵毛澤東.團(tuán)結(jié)到底.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.760.]

根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的“三三制”政策提出后，根據(jù)地政權(quán)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。晉冀魯豫抗日根據(jù)地是建立“三三制”民主政權(quán)較早的一個(gè)根據(jù)地。

二、“冀太聯(lián)辦”與晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)

“冀太聯(lián)辦”的成立。1940年4月，中共中央北方局在山西黎城召開太行、太岳、冀南地區(qū)的高級(jí)干部會(huì)議，決定成立冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處，作為過渡性質(zhì)的晉冀豫邊區(qū)統(tǒng)一的政權(quán)組織，并逐步建立晉冀豫邊區(qū)政府。1940年8月1日，作為晉冀豫邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)的冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處成立，由楊秀峰任主任，薄一波、戎伍勝任副主任，下轄太行、太岳、冀南三個(gè)行政區(qū)、15個(gè)專區(qū)、115個(gè)縣。

1941年3月16日至4月5日，“冀太聯(lián)辦”召開第二次行政會(huì)議，鄧小平同志受中共中央北方局委托在會(huì)議上提出《關(guān)于成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的提議》，指出：“中共北方局希望邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)之組織成分，能切合‘三三制’之原則，能真正代表各黨各派各階層之意見?！盵張俊平.晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)：“三三制”民主政權(quán)建設(shè)的成功典范.黨史文匯[J].2020，(07)：25.]會(huì)議接受了這一建議。4月5日，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌委會(huì)成立，選舉參議員工作全面展開。同時(shí)中共中央北方局對(duì)邊區(qū)根據(jù)地建設(shè)，提出包含“加緊民主政治建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)民選各級(jí)政府”在內(nèi)的十五項(xiàng)主張。

晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備期間，根據(jù)北方局和八路軍總部決定，冀魯豫（豫北、直南、魯西南組成的小冀魯豫）、魯西兩個(gè)軍區(qū)及其所屬部隊(duì)于1941年6月13日開始合并，合并后的冀魯豫軍區(qū)于7月7日正式成立，同時(shí)兼八路軍第二縱隊(duì)；1941年7月1日，冀魯豫、魯西兩個(gè)區(qū)黨委在觀城縣紅廟（今屬莘縣）合并為新的冀魯豫區(qū)黨委，隸屬于中共中央北方局。6月27日，“冀太聯(lián)辦”第三次行政會(huì)議，接受十八集團(tuán)軍總司令部野戰(zhàn)政治部6月25函商意見，與冀魯豫區(qū)合并為一個(gè)行政單位。這樣邊區(qū)范圍就擴(kuò)大到太行、太岳、冀南、冀魯豫4個(gè)區(qū)，參議員擴(kuò)大到197人。[張俊平.晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)：“三三制”民主政權(quán)建設(shè)的成功典范.黨史文匯[J].2020，(07)：27.]

1941年7月7日，晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在遼縣（1942年8月改名為左權(quán)縣）桐峪鎮(zhèn)桐灘村西老爺廟正式召開，133民參議員出席，其中有共產(chǎn)黨員46名，占三分之一。[中共中央黨史研究室.中國共產(chǎn)黨歷史第一卷下冊(cè)[M].北京：中共黨史出版社，2002：592.]7月9日，大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)八路軍總部給“冀太聯(lián)辦”的函商意見，通過決議，將“晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)”改名為“晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)”。晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)于8月15日結(jié)束，歷時(shí)40天，其中臨參會(huì)全體會(huì)議召開了27次，主席團(tuán)會(huì)議召開了28次，充分體現(xiàn)了“民主”的意義。7月14日，延安《解放日?qǐng)?bào)》為晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的召開發(fā)表了題為《敵后民主政治的偉大貢獻(xiàn)》的社論。社論指出：晉冀魯豫邊區(qū)“已使根據(jù)地具備了新民主主義的雛形，繼晉察冀之后，逐步地走向模范抗日根據(jù)地”。[中共山西省委黨史辦公室.山西抗戰(zhàn)歷史貢獻(xiàn).山西日?qǐng)?bào)[N].2015-09-08.]臨參會(huì)全體會(huì)議選舉申伯純?yōu)樽h長，宋維周（國民黨員）、邢肇棠為副議長，選舉李大章、鄧小平、李之乾等15人為駐會(huì)委員。選舉楊秀峰為邊區(qū)政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席，楊秀峰、薄一波等15人為邊區(qū)政府委員，浦化人為高等法院院長。

1941年9月1日，晉冀魯豫邊區(qū)政府在涉縣靳家會(huì)村正式成立，邊區(qū)臨參會(huì)也遷駐靳家會(huì)辦公。1941年9月初，冀魯豫邊區(qū)各界代表開會(huì)選舉出晁哲甫任冀魯豫區(qū)行署主任，原魯西區(qū)行署主任段君毅和賈心齋任副主任，冀魯豫區(qū)行署隸屬于晉冀魯豫邊區(qū)政府。晉冀豫抗日根據(jù)地與冀魯豫抗日根據(jù)地合并成立晉冀魯豫抗日民主根據(jù)地，晉冀魯豫邊區(qū)實(shí)現(xiàn)了行政上的統(tǒng)一。1942年2月以后，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)和邊區(qū)政府又遷至涉縣彈音、北原、下溫等村，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行民主施政。這期間還召開了臨參會(huì)第二次會(huì)議和臨參會(huì)臨時(shí)大會(huì)。

1944年6月6日，晉冀魯豫邊區(qū)政府公布《晉冀魯豫邊區(qū)參議員選舉條例》，決定在全區(qū)開展參議員選舉，正式成立參議會(huì)。[晉冀魯豫邊區(qū)參議員選舉條例.中國新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編第一卷[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1981年.]

三、晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)冀魯豫區(qū)會(huì)議（東干城會(huì)議）

冀魯豫與冀南兩根據(jù)地的合并。為統(tǒng)一平原對(duì)敵斗爭(zhēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)精簡(jiǎn)精神，1943年11月，中央決定成立冀魯豫分局（平原分局），任命黃敬為書記。分局受北方局領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)冀南、冀魯豫兩個(gè)區(qū)黨委。1944年5月11日，經(jīng)冀魯豫、冀南兩區(qū)黨委建議，北方局批準(zhǔn)，冀魯豫和冀南兩區(qū)合并，兩個(gè)區(qū)黨委機(jī)關(guān)取消，各地委直接由分局領(lǐng)導(dǎo)。兩軍區(qū)合并，組成冀魯豫軍區(qū)，宋任窮任司令員，黃敬兼政委，統(tǒng)一各軍分區(qū)部隊(duì)的番號(hào)和建制。冀南、冀魯豫兩行署于6月15日合署辦公，對(duì)外一律改用晉冀魯豫邊區(qū)政府冀魯豫、冀南聯(lián)合行政公署名義，由冀南行署主任孟夫唐、冀魯豫行署主任晁哲甫聯(lián)合下達(dá)合署辦公的文件。1944年7月，黃敬去延安治病，由宋任窮代理分局書記及軍區(qū)政委。

晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)一屆一次會(huì)議分區(qū)召開。為加強(qiáng)抗日民主政權(quán)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)邊區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，在選舉參議員的基礎(chǔ)上，1945年3月2日、3日、14日，晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)一屆一次會(huì)議分別在太行（涉縣下溫村）、太岳（士敏縣鄭莊）、冀魯豫（尚和縣東干城村）三區(qū)召開（由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因），出席會(huì)議的參議員共432名。[中國中共黨史學(xué)會(huì).中國共產(chǎn)黨歷史系列辭典[M].北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2019.]戎伍勝（邊區(qū)政府副主席）、牛佩琮（太岳行署主任）、孟夫唐（冀南行署主任）分別在太行、太岳、冀魯豫區(qū)參議會(huì)上作政府工作報(bào)告。參議會(huì)議長、副議長，邊區(qū)政府正副主席分別由三地投票選舉，最后在太行開票。三個(gè)會(huì)議一致選舉申伯純?yōu)樽h長，邢肇棠、晁哲甫為副議長，申伯純、邢肇棠、晁哲甫、聶真、李雪峰、呂守元等為駐會(huì)委員；會(huì)議選舉楊秀峰為邊區(qū)政府主席，薄一波、戎伍勝為副主席，楊秀峰、薄一波、戎伍勝、徐達(dá)本、孟夫唐、賈心齋、王笑一等26人為邊區(qū)政府委員。

晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)冀魯豫區(qū)會(huì)議是在東干城（今華龍區(qū)濮東街道東干城村）天主教堂召開，因此也稱“東干城會(huì)議”。會(huì)議從1945年3月14日開始到4月12日結(jié)束，歷時(shí)30天。冀魯豫抗日根據(jù)地12個(gè)專署，116個(gè)縣的218名參議員參加會(huì)議，其中中共黨員約占1/3。[冀魯豫邊區(qū)革命史工作組.冀魯豫邊區(qū)革命史[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1991：448.]行署主任孟夫唐代表參議會(huì)主席團(tuán)致開幕詞。他提出這次大會(huì)的主要任務(wù)之一就是貫徹民主政權(quán)建設(shè)的“三三制”，更加發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)全區(qū)各層人士共同抗日，共同建設(shè)邊區(qū)。分局代表宋任窮（軍區(qū)司令員，代理分局書記及軍區(qū)政委）、軍區(qū)代表?xiàng)钣拢ㄜ妳^(qū)副司令員）等分別講話或發(fā)言。宋任窮在講話中要求廣大黨員勇于進(jìn)行自我批評(píng)，發(fā)揚(yáng)民主精神，與黨外人士共同合作，為擴(kuò)大與建設(shè)冀魯豫邊區(qū)而奮斗。3月17日至3月19日，晉冀魯豫邊區(qū)臨參會(huì)冀魯豫區(qū)辦事處主任趙明甫、行署主任孟夫唐分別作報(bào)告。3月20日至26日，各參議員進(jìn)行分組討論和大會(huì)討論。4月2日至9日，各參議員討論提案。4月12日，大會(huì)進(jìn)行了選舉。除了選舉晉冀魯豫邊區(qū)議長、副議長、駐會(huì)委員、政府主席、副主席、政府委員外，“本屆參議員大會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，決議兩署（即冀南、冀魯豫兩行署）正式合并為冀魯豫行署，建立行署行政委員會(huì)組織，選舉萬曉塘、楊漢章、孟夫唐等23人為行署行政委員會(huì)委員，并選舉孟夫唐為行署主任，徐達(dá)本、賈心齋為行署副主任?！薄靶惺鹬魅?、行署行政委員業(yè)于四月十二日宣誓就職，各處、局、室負(fù)責(zé)人亦分別就職辦公?！保?945年5月4日民行字第一號(hào)《晉冀魯豫邊區(qū)政府冀魯豫行署通令——為公布行委會(huì)名單、行署組織機(jī)構(gòu)、干部配備及啟用關(guān)防日期》）[王永煜.冀南與冀魯豫兩行署合并時(shí)間考[J].歷史檔案，1998（08）：131.]

“東干城會(huì)議”上，開始提出的行政委員會(huì)委員候選人名單中，中共黨員人數(shù)超出了1/3的比例，分局領(lǐng)導(dǎo)宋任窮（分局代理書記、組織部長）、張霖之（分局民運(yùn)部長兼組織部副部長）、李菁玉（分局宣傳部長）主動(dòng)要求放棄候選人資格。[田聚常.東干城會(huì)議[A].豐碑永樹冀魯豫[C].北京：中共黨史出版社，2004.310-317.

]愛國民主人士、前國民黨滑縣縣長賈心齋當(dāng)選為副主任。這屆邊區(qū)參議會(huì)在邊區(qū)民主制度建設(shè)上具有重要意義，它認(rèn)真貫徹了民主政權(quán)建設(shè)“三三制”原則，不但對(duì)團(tuán)結(jié)各階層人士共同抗日，共同建設(shè)邊區(qū)起了重要作用，同時(shí)也對(duì)其他根據(jù)地產(chǎn)生了積極影響，提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

四、晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)一屆二次會(huì)議在邯鄲召開

抗戰(zhàn)勝利后，為了加強(qiáng)晉冀魯豫地區(qū)的軍事指揮，中共中央于1945年8月20日決定成立中共晉冀魯豫中央局和晉冀魯豫軍區(qū)，鄧小平任晉冀魯豫中央局書記，薄一波任副書記，劉伯承任軍區(qū)司令員，鄧小平兼政委。同時(shí)，撤銷北方局和冀魯豫分局。晉冀魯豫邊區(qū)劃為冀魯豫、冀南、太行、太岳4個(gè)區(qū)黨委和軍區(qū)。1945年10月，冀南和冀魯豫兩區(qū)正式分開，恢復(fù)為兩個(gè)區(qū)黨委、軍區(qū)和行署。

1946年3月初，劉伯承、鄧小平率中共晉冀魯豫中央局、晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)、晉冀魯豫邊區(qū)政府、晉冀魯豫軍區(qū)等黨政軍機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村包圍城市向城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，走出深山，相繼遷駐邯鄲市。為加快邊區(qū)政權(quán)建設(shè)，1946年3月18日至29日，晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)一屆二次會(huì)議在邯鄲市和平路硝場(chǎng)胡同1號(hào)召開。劉伯承、鄧小平、楊秀峰、薄一波等黨政軍領(lǐng)導(dǎo)與來自太岳、太行、冀南、冀魯豫四個(gè)解放區(qū)的470位代表齊聚邯鄲。大會(huì)審議并通過了邊區(qū)政府主席楊秀峰所作的《鞏固和平推進(jìn)邊區(qū)民主建設(shè)》的政府工作報(bào)告、鄧小平政委所作的《關(guān)于政治形勢(shì)的報(bào)告》，聽取和討論了軍區(qū)參謀長李達(dá)的軍事報(bào)告和邊區(qū)政府副主席戎伍勝所作的1946年財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告。會(huì)議選舉薄一波為參議會(huì)議長，補(bǔ)選了邊區(qū)政府委員和參議會(huì)駐會(huì)委員，重新確定了邊區(qū)政府在新形勢(shì)下的施政方針。

五、晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)完成歷史使命

1948年5月20日，根據(jù)中共中央指示，晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)解放區(qū)宣告合并，兩邊區(qū)政府采取聯(lián)合辦公形式，暫成立華北聯(lián)合行政委員會(huì)，以董必武為主席，黃敬、楊秀峰為副主席，并著手準(zhǔn)備在華北建立統(tǒng)一的人民民主政府——華北人民政府。

1948年8月7日，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北石家莊市召開，晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)宣告結(jié)束。大會(huì)總結(jié)了華北解放區(qū)兩年來的工作，確定了以后的施政方針和工作任務(wù)，選舉產(chǎn)生了華北人民政府委員會(huì)，董必武任主席，薄一波、藍(lán)公武、楊秀峰分任第一、第二、第三副主席。9月26日，華北人民政府正式成立，同時(shí)宣布即日起撤銷晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)人民政府。華北人民政府的成立，完成了華北區(qū)的統(tǒng)一，為新中國的政權(quán)建設(shè)摸索、積累了經(jīng)驗(yàn)，為中央人民政府的成立做了組織上的準(zhǔn)備。1949年9月30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議選舉產(chǎn)生中華人民共和國中央人民政府委員會(huì)。10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上向全世界莊嚴(yán)宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了！”10月31日，華北人民政府向中央人民政府政務(wù)院移交會(huì)議在京舉行，華北人民政府正式撤銷。

從晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)到晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)，從晉冀魯豫邊區(qū)參議會(huì)到華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，再到中國人民政治協(xié)商會(huì)議召開，毛澤東在《新民主主義論》中所講的“各革命階級(jí)聯(lián)合專政”思想一步步得以落實(shí)，中國共產(chǎn)黨一步步取得了奪取全國政權(quán)的勝利，完成了建國大業(yè)。了解這段歷史，對(duì)于全面理解“東干城會(huì)議”的前因后果，更好利用濮陽紅色資源，傳承紅色基因具有重要意義。

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