編者按  今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，站位新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展關鍵之年。市委黨校聚焦濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，服務市委市政府決策部署，發(fā)揮新型智庫作用，創(chuàng)新開展了“一班一室一課題”結對調研活動。市委黨校馬克思主義教研室針對2021年春季縣級干部進修班就濮陽建設省際區(qū)域中心城市進行深入調研，形成了這篇調研報告。

在構建新發(fā)展格局背景下，中心城市與其輻射范圍共同構成城市經(jīng)濟區(qū)，成為參與區(qū)域競爭的基本空間單元，把濮陽打造成為省際交會區(qū)域性中心城市，是市委市政府科學判斷發(fā)展形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。

區(qū)域性中心城市理論解析

一、概念。區(qū)域性中心城市一般是指一定地域范圍內居于核心地位，發(fā)揮主導作用，具有較強聚集力、輻射力和綜合服務能力，并通過支撐、示范、關聯(lián)和磁場作用，能夠主導和帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的城市。

二、基本特征。一是經(jīng)濟實力強，是區(qū)域人口、要素、經(jīng)濟活動的聚集點和樞紐，經(jīng)濟勢能、經(jīng)濟總量占比、人均發(fā)展水平均高于周邊。二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)，是區(qū)域的經(jīng)濟、金融、信息貿易中心，尤其第三產(chǎn)業(yè)比重大。三是社會分工細，內部形成以企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作為基礎的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，并延伸輻射到周圍區(qū)域。四是基礎設施全，具有便捷的交通運輸網(wǎng)絡和通信設施，發(fā)揮著交通通信中心功能。五是綜合服務能力強，具備較高程度的生產(chǎn)要素集約化。六是經(jīng)濟體系穩(wěn)，與周邊地區(qū)構成開放型的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，不斷與外部進行能量、物質、信息交換和各種經(jīng)濟活動“對流”。

三、形成機制。從理論與實踐看，主要包括市場作用機制和政府作用機制，市場作用機制重點包括聚集作用機制、擴散作用機制和分工合作機制。聚集作用機制，是指在市場作用下，區(qū)域內的經(jīng)濟要素、企業(yè)和經(jīng)濟部門，不斷向具有比較優(yōu)勢和區(qū)位相對優(yōu)越的城市集中，進而使其經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大、經(jīng)濟實力不斷增強，逐步帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。擴散作用機制，是指在發(fā)展初期，主要通過經(jīng)濟資源向中心城市聚集獲得比較優(yōu)勢和利益，當達到一定程度，原有的比較優(yōu)勢會逐漸喪失，會在中心城市外圍形成新的聚集中心(非中心城市)和新的比較優(yōu)勢。分工合作機制，是指企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟活動的主體，為了利潤最大化會逐步向能夠降低其成本的外圍城市轉移，使中心城市更多具有商務、金融和信息等服務中心功能，促使以城市體系為空間載體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作聯(lián)系增強。

濮陽建設省際區(qū)域性中心城市的基礎條件

一、全市有共識。早在“十一五”規(guī)劃中，就明確“把濮陽建設成為特色突出、優(yōu)勢明顯，具有較強競爭力、輻射力和帶動力的區(qū)域性中心城市”。其后，“十二五”規(guī)劃提出“牢牢把握中原經(jīng)濟區(qū)重要出海通道、中原經(jīng)濟區(qū)與環(huán)渤海經(jīng)濟圈銜接融合的前沿、省際交會區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略定位”?！笆濉币?guī)劃將建設豫魯冀三省交會區(qū)域性中心城市與打造中原經(jīng)濟區(qū)與京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)對接的橋頭堡等并列為濮陽發(fā)展戰(zhàn)略定位。“十四五”暨二○三五年遠景規(guī)劃將目標確定為基本建成富強濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽，建設改革開放高地、省際區(qū)域中心；并提出“十四五”時期要主動融入新發(fā)展格局，實施“四大戰(zhàn)略”，加快建設“六大體系”，打造省際區(qū)域中心城市。

二、現(xiàn)實有基礎。從區(qū)位優(yōu)勢上看，濮陽位于豫魯冀三省交會處，是三大經(jīng)濟板塊接合部的幾何中心。從交通運輸上看，晉豫魯萬噸級重載鐵路全線貫通，大廣、南林、臺輝高速相繼通車，交通“瓶頸”制約逐漸打破。從資源優(yōu)勢上看，文23儲氣庫一期工程、鄂安滄濮陽支干線建成投用，濮陽天然氣輸配中心地位進一步突顯。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，“三大三專”多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局初步形成，新型化工基地獲省政府批復，“一基五鏈三集群”產(chǎn)業(yè)體系基本形成，化工產(chǎn)業(yè)集群實力大幅躍升，以新能源裝備為引領的裝備制造產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，食品加工產(chǎn)業(yè)形成“田間”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)被確定為國家重點培育的50個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群之一，羽絨及制品產(chǎn)業(yè)成為全國六大羽絨產(chǎn)業(yè)基地之一，生物基材料產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)倍增發(fā)展。同時，我市的物流、電子商務、文化旅游等服務業(yè)都得到蓬勃發(fā)展。

三、工作有行動。依托中原城市群北部跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設平臺，我市持續(xù)深化與聊城、菏澤、安陽、鶴壁等周邊地市溝通對接，共同推進濮陽至鶴壁輸氣管道、安濮鶴城際鐵路等一批重大項目。同時，著力優(yōu)化營商環(huán)境，在全省率先選聘營商環(huán)境觀察員，率先設立營商環(huán)境監(jiān)測服務點，率先出臺企業(yè)家參與涉企政策制訂實施辦法，率先建立企業(yè)家智庫，率先開通“互聯(lián)網(wǎng)+督查+營商環(huán)境”平臺，率先出臺損害營商環(huán)境投訴處理及問責辦法。

四、支持有政策。不僅面臨著構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略帶來的區(qū)域發(fā)展重塑的重大機遇，而且把濮陽建設成豫魯冀省際區(qū)域中心城市和新型化工基地已寫入河南省“十四五”規(guī)劃，上升為省級戰(zhàn)略。濮陽聚碳產(chǎn)業(yè)和生物基材料發(fā)展，推動建設豫魯、豫皖交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移合作區(qū)，規(guī)劃研究太原經(jīng)安陽濮陽至徐州鐵路、濮陽經(jīng)開封至潢川鐵路，建設中原儲氣庫，開展引黃入冀補淀提質擴容工程前期研究等一批打基礎、管長遠的重大事項獲省支持。

濮陽建設省際區(qū)域中心城市面臨的困難和挑戰(zhàn)

從區(qū)域整體看，豫魯冀省際交會地市均遠離省內中心城市，受其輻射影響較小，基礎設施相對落后，而且相互交流合作少，活躍度偏低。從濮陽自身看，經(jīng)過多年發(fā)展，雖已具備建設省際區(qū)域中心城市潛質，但與周邊地市相比，仍然壓力巨大。

一、區(qū)域樞紐建設任務艱巨。尤其是京廣、京九兩大鐵路通道遠離市中心城區(qū)，瓦日鐵路客貨運能力沒有得到充分釋放；鄭濟高鐵濮陽至濟南段建設剛剛啟動，尚未實現(xiàn)高鐵通行；境內沒有機場，對接京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)的連通性較弱。

二、區(qū)域發(fā)展引領力不強。2020年，全市經(jīng)濟總量1650億元，僅高于周邊地市鶴壁，約為安陽、聊城的70%，不足菏澤、邯鄲的1/2；人均生產(chǎn)總值4.1萬元，略高于聊城，與菏澤基本持平，低于鶴壁、安陽。城鄉(xiāng)居民收入22584元，低于安陽、邯鄲、鶴壁。

三、中心城市輻射能級不足。目前，我市城鎮(zhèn)化率仍然低，中心城區(qū)常住人口和城區(qū)面積僅高于鶴壁，且城市形象不夠鮮明，缺乏具有凝聚力的品牌，人口吸納和生產(chǎn)要素集聚能力不強，與周邊地區(qū)經(jīng)濟的互動性和活躍度不足。

四、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化程度不高。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級慢，龍頭企業(yè)少，主營業(yè)務收入超50億元的企業(yè)僅有6家，多數(shù)企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重僅為3.5%，對高質量發(fā)展的支撐能力不強。服務業(yè)發(fā)展層次偏低、特色不明顯，對經(jīng)濟增長的貢獻率和促進作用較弱，服務功能的外向度小，難以形成強大輻射。

五、區(qū)際之間競爭日益加劇。除鶴壁外各周邊地市均提出建設區(qū)域中心城市的目標。邯鄲提出“邯鄲地處首都城市群和中原城市群中間位置，要借助區(qū)位優(yōu)勢，打造成區(qū)域性中心城市”；安陽提出“建設新時代區(qū)域性中心強市”；菏澤提出“建設‘本地人留戀、外地人向往’的魯蘇豫皖四省交界區(qū)域性中心城市”……并且各地市均在不同程度上加以推進。

推進濮陽省際區(qū)域中心城市建設的對策思考

對比周邊地市，建議著重圍繞加強基礎設施建設、壯大實體經(jīng)濟、優(yōu)化空間布局、推動創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮文化優(yōu)勢、深化區(qū)域合作，不斷提升建設省際區(qū)域中心城市的支撐力、引領力、承載力、競爭力、凝聚力和輻射力。

一、強基礎，提升支撐力。一是著眼交通樞紐，建成通車鄭濟高鐵、京雄商高鐵臺前段，積極推進安陽經(jīng)濮陽、菏澤至徐州，衡水經(jīng)濮陽至信陽潢川等鐵路相關工作，加快完善豫北城際鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與豫東北機場的緊密銜接；建成濮陽至衛(wèi)輝、濮陽至陽新高速公路，形成“三縱三橫”高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)市城區(qū)高速環(huán)城和縣城區(qū)干線環(huán)城；打通豫魯省界、豫冀省界、豫北地區(qū)干線公路“斷頭路”，建成沿黃快速通道和5座黃河大橋，形成“九橫七縱”干線公路網(wǎng)。二是著眼信息樞紐，實施新型智慧城市、無線城市、光網(wǎng)城市等重大工程，打通濮陽對外開放的信息“大動脈”。三是著眼天然氣輸配中心，加快中原儲氣庫群建設，形成國內最大的儲氣庫群；建成日照—濮陽、濮陽—鶴壁等天然氣管道，實現(xiàn)與儲氣庫群的連通；依托中原儲氣庫群，謀劃建設區(qū)域性天然氣交易中心；規(guī)劃建設天然氣調峰機組，實現(xiàn)燃氣、電力“雙調峰”。四是著眼物流中心，以石化能源物流、冷鏈物流、高鐵貨運物流等為重點，建設工業(yè)園區(qū)化學品物流園、高鐵貨運基地等一批物流園區(qū)，加快形成內外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡，促進經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)暢通。

二、壯實體，提升引領力。一是推動化工、裝備制造、食品加工“三大”主導產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。化工業(yè)圍繞超高分子量材料、聚碳新材料、電子化學品等產(chǎn)業(yè)鏈條，實施一批關鍵節(jié)點項目，加快推進原料氣合成公用工程、公共研發(fā)中心等關鍵配套工程，打造全國新型化工基地和重要的化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)。裝備制造業(yè)圍繞打造百億級新能源及新能源裝備優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。食品加工業(yè)以食用菌、冷凍食品/飲品、休閑食品、肉制品為重點，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工模式，培育一批知名品牌，打造具有區(qū)域特色的綠色食品生產(chǎn)基地。二是推動現(xiàn)代家居、羽絨及制品、生物基材料“三專”特色產(chǎn)業(yè)實力提升，鼓勵家居企業(yè)構建基于互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代家居生產(chǎn)消費產(chǎn)業(yè)鏈，促進終端與服務一體化發(fā)展，打造中國中部實木家具生產(chǎn)基地；做優(yōu)羽絨水洗標桿，創(chuàng)新開發(fā)終端產(chǎn)品，培育知名品牌，提升羽絨加工全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力；搶抓國家治理“塑料污染”重大機遇，打造全國最大的生物基材料生產(chǎn)基地。三是加快推進黃河北岸百萬千瓦風電基地建設，探索發(fā)展儲能、氫能等新興清潔能源產(chǎn)業(yè)，強化建鏈引鏈育鏈，培育一批先導性、支柱性的示范引領企業(yè)。四是積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、創(chuàng)新研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。特別是要抓好工業(yè)設計這個關鍵，加快建設工業(yè)設計創(chuàng)意小鎮(zhèn)，為企業(yè)提供產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)意轉化、品牌塑造等全鏈條服務，推動“設計+制造”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快制造業(yè)轉型升級步伐。

三、優(yōu)布局，提升承載力。一是推動市城區(qū)、濮陽縣城、清豐縣城和新型化工基地產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，建設都市協(xié)同發(fā)展區(qū)，增強中心城區(qū)綜合服務和資源要素集聚功能。二是引導南樂縣城、范縣縣城、臺前縣城三個縣域中心城市向心發(fā)展，積極融入中心城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和功能鏈，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，形成輻射城鄉(xiāng)三大支點。三是推進城鄉(xiāng)“四軸帶”協(xié)同發(fā)展，建設“一縱一橫”城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展軸；夯實黃河大堤和第三濮清南干渠沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色基底，建設“一河一渠”生態(tài)發(fā)展帶。堅持“中心集聚、北進東擴、南連西調”空間發(fā)展方向，科學布局中心城區(qū)功能，加快推進高鐵片區(qū)開發(fā)，建成功能復合、便捷高效、配套完善的高鐵新城，引領帶動中心城市能級躍升；穩(wěn)步推進東北片區(qū)、東南片區(qū)開發(fā)，重塑示范區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，打造富有活力、綠色生態(tài)、獨具特色的新城區(qū)。加快城市功能完善和生態(tài)修復，建設宜居城市、海綿城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市。

四、重創(chuàng)新，提升競爭力。一是加強創(chuàng)新主體培育。堅持“企業(yè)為主體、市場為導向、政府搭平臺”理念，建立梯度培育體系，加快形成以創(chuàng)新型龍頭企業(yè)為引領、以高新技術企業(yè)為骨干、以科技型中小企業(yè)為生力軍的全鏈條創(chuàng)新型企業(yè)集群。二是打造高能級創(chuàng)新平臺。搶抓建設國家級重點實驗室、工程技術研究中心機遇，爭取國家、省重點實驗室和工程技術研究中心等平臺布局；完善研發(fā)平臺梯次培育機制，加快建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)省級以上研發(fā)平臺大中型工業(yè)企業(yè)全覆蓋。三是引進創(chuàng)新團隊人才。積極探索“人才+團隊+基金”模式，建立以貢獻為導向的人才評價與團隊激勵機制，全面增強對高端人才的吸引力和匯聚力。

五、揚優(yōu)勢，提升凝聚力。一是挖掘濮陽歷史文化，突出文化特質，構建“兩大文化、三大片區(qū)”的歷史文化發(fā)展格局。圍繞集中展示華夏文明發(fā)祥地、五帝活動中心、“中華第一龍”等，把濮陽打造成領略、瞻仰上古文化氣韻的尋根地。二是挖掘濮陽雜技文化，集中展示原生態(tài)雜技村、國際雜技文化產(chǎn)業(yè)園、精品雜技劇目，加快推進“世界雜技之窗”等一批重大項目，繼續(xù)承辦好中國雜技藝術節(jié)，積極為北京冬奧會輸送跨界人才，努力將濮陽打造成全球雜技文化的集聚中心、展演中心、貿易中心、人才中心和競賽中心，建設成“世界雜技之都”。三是挖掘濮陽片區(qū)文化，重點建設市城區(qū)、濮陽縣城區(qū)、金堤南片區(qū)等三大文化片區(qū)，搞好歷史文化街區(qū)修復展示，規(guī)劃建設一批考古遺址公園、專業(yè)博物館、紀念館和特色文化園，提升城市文化內涵和品位，彰顯城市魅力。

六、促合作，提升輻射力。一是融入“四條絲綢之路”。加強與天津、青島、日照等港口聯(lián)系，加快建設中原國際陸港，大力發(fā)展公鐵海聯(lián)運，暢通出海通道。推動跨境電商多點集聚發(fā)展，打造重要的省際交會進出口商品集散地；加快發(fā)展“保稅+”新型貿易，建成濮昇保稅物流中心（B型），加快建設日照港臺前“無水港”。二是暢通開放合作通道。建立高層會商、多層交流、協(xié)同推進合作機制，提升濮陽在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的位勢。三是擴大合作范圍。抓住豫魯交界區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設機遇，重點推進與菏澤、聊城基礎設施互聯(lián)互通、資源要素自由流動、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同布局；深化黃河上下游、左右岸區(qū)域合作，在生態(tài)廊道建設、水源涵養(yǎng)、濕地保護、污染防治、供水調水等方面共謀發(fā)展；深度對接京津冀、長三角、珠三角、成渝等發(fā)達區(qū)域，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。