黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出：一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)公報(bào)提出：推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)踐探索服務(wù)保障現(xiàn)代化建設(shè)的有效舉措，大力推進(jìn)清廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。濮陽市“十四五”規(guī)劃提出：大力開展清廉濮陽建設(shè)，推進(jìn)廉潔家庭、廉潔鄉(xiāng)村等系列創(chuàng)建活動(dòng)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。濮陽市紀(jì)委全會(huì)提出：大力開展清廉濮陽建設(shè)，通過推進(jìn)廉潔鄉(xiāng)村、廉潔家庭、廉潔企業(yè)、廉潔機(jī)關(guān)、廉潔醫(yī)院等系列創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成風(fēng)清氣正、崇廉尚廉的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。因此，應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，健全對(duì)標(biāo)對(duì)表、校準(zhǔn)偏差的長效機(jī)制，大力推進(jìn)清廉濮陽建設(shè)，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的清廉濮陽，一體推進(jìn)富強(qiáng)濮陽、生態(tài)濮陽、創(chuàng)新濮陽、幸福濮陽高質(zhì)量發(fā)展。

確保黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，打造干部清正的濮陽。群眾是水、干部是舟，欲影正先端其表、欲自廉先正其身。切實(shí)加強(qiáng)清廉教育。堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，推進(jìn)學(xué)習(xí)教育制度化、常態(tài)化，引導(dǎo)全市黨員干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把好思想之舵。引導(dǎo)黨員干部學(xué)習(xí)法律和黨紀(jì)知識(shí)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念、守住法紀(jì)底線、堅(jiān)持法紀(jì)思維、維護(hù)法紀(jì)權(quán)威，擅用法治方式做決策、履職責(zé)、行權(quán)力、辦事情。扎實(shí)推進(jìn)多種形式的警示教育，堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)等干部工作體系，造就焦裕祿式的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。健全完善考評(píng)機(jī)制。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類差異化考核，按照“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”的要求，健全選人用人“五大體系”，嚴(yán)把用人政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)。推行“凡動(dòng)四必”，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)和個(gè)人重大生活事項(xiàng)申報(bào)核查公示制度，崗前全部掃描，強(qiáng)化公開監(jiān)督，做好廉潔體檢。優(yōu)化市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔崗位、區(qū)域結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大干部跨域交流渠道。改變單一民主推薦考察方式，實(shí)施一職雙備、實(shí)名推薦、差額考察、會(huì)議票決、優(yōu)中選優(yōu)的民主推薦考察選拔制度。不斷激勵(lì)擔(dān)當(dāng)有為。構(gòu)建“‘互聯(lián)網(wǎng)+’信、訪、網(wǎng)、電”腐敗情報(bào)信息預(yù)警系統(tǒng)平臺(tái)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部清廉檔案制度，精準(zhǔn)研判，尋找線索，防控領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范為受到不實(shí)舉報(bào)對(duì)象澄清正名實(shí)施辦法，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確邊界，規(guī)范流程。疏通渠道，實(shí)施申訴救濟(jì)，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、創(chuàng)新有為、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

推進(jìn)權(quán)力公開規(guī)范高效運(yùn)行，打造政府清廉的濮陽。清廉則民親、腐敗則民疏。始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明。制定重大行政決策程序暫行條例，建立決策合法性審查制度，完善“三重一大”公開民主決策實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化決策責(zé)任。緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作行為監(jiān)管，管控腐敗風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)節(jié)點(diǎn)，劃定權(quán)力行使紅線底線，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、問題清單、滿意清單建設(shè)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。全面推進(jìn)陽光交易。完善全市招投標(biāo)活動(dòng)管理?xiàng)l例和公共資源交易監(jiān)督管理?xiàng)l例，全面推進(jìn)國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)出讓、工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)等公共資源網(wǎng)上配置、大宗物品網(wǎng)上采購，推進(jìn)交易電子化、網(wǎng)絡(luò)化，切斷權(quán)力干預(yù)公共資源配置和交易的鏈條。完善政府采購制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為的監(jiān)管。規(guī)范招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中介等相關(guān)方行為，嚴(yán)肅查處肢解項(xiàng)目、明招暗定、陪標(biāo)圍標(biāo)串標(biāo)等行為。切實(shí)提升政務(wù)效能。建成全市一體化在線政務(wù)服務(wù)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，推進(jìn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”限時(shí)辦結(jié)改革向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展。推進(jìn)投資審批、工程建設(shè)管理業(yè)務(wù)辦理全程電子化。完善“一張網(wǎng)、一朵云、一個(gè)庫、一個(gè)平臺(tái)”市級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、治理“一網(wǎng)通管”。加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，從嚴(yán)治理庸政懶政怠政行為。健全各領(lǐng)域群眾監(jiān)督員制度，全面開展第三方政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，提高群眾滿意度。

保持政治清醒堅(jiān)定政令暢通，打造政治清明的濮陽。治國有常，而利民為本；政教有經(jīng)，而令行為上。務(wù)必保持政令暢通。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查、“打虎”“拍蠅”一起打，有腐必反、除惡務(wù)盡。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨的路線方針政策和重大決策部署落到實(shí)處，確保黨中央政令暢通。不斷完善監(jiān)督體系。實(shí)行基層單位中層以上干部查案協(xié)作區(qū)制度，減少基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案外部干擾，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)質(zhì)量。創(chuàng)新黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高方式，強(qiáng)化自上而下組織監(jiān)督與自下而上群眾監(jiān)督相結(jié)合機(jī)制，發(fā)揮以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系效能，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。全面加強(qiáng)基層黨建。突出政治功能，以提升組織力為重點(diǎn)，著力強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)。系統(tǒng)構(gòu)建黨支部建設(shè)制度體系，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理。

養(yǎng)成崇廉倡廉工作生活方式，打造社會(huì)清朗的濮陽。有公德乃大，無私品自高。加強(qiáng)廉潔鄉(xiāng)村建設(shè)。健全鄉(xiāng)村依法治理民主管理體系，健全村（居）集體資金、資產(chǎn)、資源管理腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村巡察，加大力度查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨持續(xù)向基層延伸。加強(qiáng)廉潔家庭建設(shè)。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德，開展文明家庭評(píng)選活動(dòng)；開展“家庭助廉”教育活動(dòng)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”制度化常態(tài)化；健全領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)規(guī)范管理常態(tài)化、長效化機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一家兩制”情況報(bào)告制度，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)利益回避和行為限制細(xì)則，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部家屬子女經(jīng)商辦企業(yè)利益輸送行為。加強(qiáng)廉潔企業(yè)建設(shè)。推動(dòng)國有企業(yè)在遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、保護(hù)合法權(quán)益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面做好表率，引導(dǎo)非公有制企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，為維護(hù)公正公平的市場秩序出好力、盡好責(zé)。健全治理商業(yè)賄賂制度化常態(tài)化機(jī)制，懲治“圍獵”行為，完善現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)廉潔機(jī)關(guān)建設(shè)。強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)“三李”精神，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部走在時(shí)代前列、爭當(dāng)先鋒表率。強(qiáng)化“馬上辦”作風(fēng)、“成績單”意識(shí)、“重實(shí)干”導(dǎo)向、“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查四組“連環(huán)拳”，整治文山會(huì)海，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核，完善問責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，真正為基層減負(fù)、為實(shí)干支撐。加強(qiáng)廉潔醫(yī)院建設(shè)。深化衛(wèi)生健康服務(wù)“陽光工程”建設(shè)，搭建醫(yī)療信息公開平臺(tái)；嚴(yán)肅查處藥械購銷和醫(yī)療服務(wù)中收受回扣、“紅包”等腐敗問題；加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，開展不吃回扣不收紅包廉潔承諾宣誓活動(dòng)，構(gòu)建醫(yī)風(fēng)清新的行業(yè)生態(tài)。

(華北水利水電大學(xué)清廉中國研究中心主任、教授，河南省紀(jì)委特邀研究員 喬德福 濮陽市政府研究室主任、一級(jí)調(diào)研員 侯殿收）