黨的十九大報告從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出：“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”?！笆濉睍r期，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出堅實步伐，1億非戶籍人口在城市落戶目標提前完成，城鎮(zhèn)常住人口達8.48億人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，今后一個時期還將繼續(xù)上升。面對“十四五”開局之際，如何走好中國城市化道路，習(xí)近平總書記明確提出，“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標”，“更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間”[1]。圍繞習(xí)近平總書記提出的新型城鎮(zhèn)化理念指導(dǎo)和戰(zhàn)略部署，就如何完善我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出如下觀點:

一、推進新型城鎮(zhèn)化必須深入總結(jié)過去的城鎮(zhèn)化建設(shè)

改革開放40年來，中國經(jīng)歷了世界經(jīng)濟史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移過程，從而也形成了世界上速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化的發(fā)展在很大程度上帶動了經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步，在擴大內(nèi)需、提升公民素質(zhì)以及完善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面具有深遠的意義。[2]通過不斷加快城鎮(zhèn)化進程和實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，推進土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，住房條件明顯改善，城市面貌大為改觀，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。但隨著時代的發(fā)展，過去經(jīng)營城市時期的城鎮(zhèn)化建設(shè)，已越來越不適應(yīng)新形勢新任務(wù)新常態(tài)的需要。主要表現(xiàn)在∶一是丟掉了差異化風(fēng)格，一線城市套用國外風(fēng)格，二三線城市又盲目跟風(fēng)一線城市，這樣省套省、縣套縣的城市化發(fā)展之路，導(dǎo)致現(xiàn)在中國城市化發(fā)展進程最大的問題是千篇一律、千城一面、千年不變，各個城市除了祖宗留下的僅剩不多的城市遺產(chǎn)、人工雕琢的各類吸引游客的城市文化景觀外，幾乎沒有自己的文化底蘊、沒有自己的建筑風(fēng)格。二是追求利潤最大化，盲目拓展房地產(chǎn)規(guī)模.以建設(shè)盡可能多的房源，樓房越修越高、越來越密。三是人與自然不和諧，大量的水泥地坪阻斷了地氣、阻斷了雨水滲透;林立的高樓遮擋了陽光、遮擋了空氣對流。需要特別指出的是∶要發(fā)展，就要總結(jié)。回顧總結(jié)過去的城鎮(zhèn)化，不是對過去的簡單否定，而是在過去的基礎(chǔ)上追求新的發(fā)展。

二、推進新型城鎮(zhèn)化必須突出"以人為本"的理念

以人為核心、建設(shè)人民城市是中國新型化城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心目標和指導(dǎo)理念?！笆奈濉逼谥袊滦统擎?zhèn)化的主要任務(wù)，就是要著重實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。一是主體新。以前的城鎮(zhèn)化以"城"為主體，見物不見人，興城不興業(yè);新型城鎮(zhèn)化以"人"為主體，立足于讓人首先完成城鎮(zhèn)化，增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，注重把生態(tài)和安全放在更加突出的位置。二是覆蓋新。過去的城鎮(zhèn)化實行城市偏向政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出;新型城鎮(zhèn)化則把農(nóng)村、牧區(qū)作為城鎮(zhèn)化的主要領(lǐng)域，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，避免城市單體規(guī)模無限擴張，根據(jù)實際合理控制人口密度，有意識地培育多個中心城市，避免形成“一市獨大”的弊端；選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。三是內(nèi)容新。以前的城鎮(zhèn)化主要考慮城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化率的提高，新型城鎮(zhèn)化則要求產(chǎn)城一體，讓群眾既"住上好房子"，又要過上“好日子”，優(yōu)化和穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)鏈條、供應(yīng)鏈條，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

三、推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持多點多極支撐的思路

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的指示要求和國情實際，我認為，“十四五”期的中國新型城鎮(zhèn)化道路，必須堅持以人為本，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，實現(xiàn)城市組團發(fā)展，合理控制一線大城市規(guī)模，集中發(fā)展一批實力強勁、基礎(chǔ)完善、分布廣泛、區(qū)域帶動力強的省級二三線城市，推動發(fā)展一批縣級城市、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)提檔升級，構(gòu)建一線城市、省級城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多點多極支撐、宜居宜業(yè)宜游、數(shù)字化、智能化的新型城鎮(zhèn)化體系，實現(xiàn)城市空間布局形態(tài)的多元化、特色化，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化路子，避免人口過密造成的城市超負、避免貪大求洋導(dǎo)致的千城一面、避免盲目模仿產(chǎn)生的政績工程，不斷加快中國現(xiàn)代化建設(shè)進程，推動廣大人民更好地享受新型城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。（中國城鎮(zhèn)報報業(yè)集團執(zhí)行主席兼首席執(zhí)行官高志勇）

參考文獻：

[1]習(xí)近平.國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題.[J].求是,2020,(21).

[2]范瑞濱.中國新型城鎮(zhèn)化之路怎么走[J].人民論壇,2017,(06).