近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》，大力推動社會信用體系法治化、規(guī)范化發(fā)展，標(biāo)志著社會信用體系建設(shè)進(jìn)入新階段。

黨的十八大以來，我國社會信用體系基本框架初步搭建，有力支撐了“放管服”改革和營商環(huán)境優(yōu)化，推動了經(jīng)濟(jì)社會治理方式的創(chuàng)新和發(fā)展。與此同時，在信用信息記錄、失信名單認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒范圍上，個別地方或單位出現(xiàn)隨意擴(kuò)大、泛化傾向，在信用修復(fù)和權(quán)益保護(hù)方面存在不到位問題。究其根本，在于法律法規(guī)依據(jù)不足，規(guī)范性不夠。此次《指導(dǎo)意見》總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗做法，對失信約束制度和誠信建設(shè)長效機(jī)制作出新部署。

一是重視規(guī)范發(fā)展。《指導(dǎo)意見》提出依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度和清單管理四條原則，強(qiáng)調(diào)以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，要保護(hù)信用主體合法權(quán)益，突出強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施要過懲相當(dāng)，在多個環(huán)節(jié)提出實行清單或目錄管理。

二是作出有針對性部署。針對信用信息范圍邊界不清晰、失信行為認(rèn)定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問題，提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，把有依據(jù)作為前提，強(qiáng)化了信用信息和失信行為的邊界約束。針對共享公開標(biāo)準(zhǔn)不明確、渠道泛化等問題，提出要根據(jù)合法、必要原則確定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公開渠道統(tǒng)籌管理。針對認(rèn)定領(lǐng)域過寬、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等嚴(yán)重失信名單認(rèn)定方面的問題，要求嚴(yán)格限定在四類嚴(yán)重違法失信行為內(nèi)，并明確規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對依據(jù)不足、懲戒措施與失信行為不匹配等失信懲戒方面的問題，提出制定失信懲戒措施清單，確保失信行為與懲戒措施過懲相當(dāng)，不得隨意增設(shè)或加重懲戒。針對信用修復(fù)方面的問題，明確要完善機(jī)制、提高修復(fù)效率。針對信息安全和個人隱私保護(hù)方面的問題，提出要嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊相關(guān)違規(guī)違法行為。

三是注重謀劃長效機(jī)制。我國信用體系領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)相對滯后，難以對實踐中的一些問題作出及時正確回應(yīng)?！吨笇?dǎo)意見》提出要加強(qiáng)信用法治建設(shè)，加快研究推進(jìn)法律法規(guī)立法、修訂等治本長遠(yuǎn)之策。

四是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合。規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展、齊步發(fā)展。《指導(dǎo)意見》既強(qiáng)調(diào)全國統(tǒng)一性，也尊重地方自主性。在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面，明確全國制定基礎(chǔ)目錄和基礎(chǔ)清單，而地方可制定補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分了在全國范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形。

可以預(yù)見，各地各部門下一步將梳理評估已出臺措施，一些措施可能需要重新審視修訂。應(yīng)加快推動法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，夯實工作依據(jù)基礎(chǔ)；應(yīng)把握時間節(jié)點，設(shè)置過渡期，避免短時間內(nèi)不合理收緊；應(yīng)做好宣傳解讀引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)社會信用體系規(guī)范發(fā)展的必要性和必然性，闡釋強(qiáng)化規(guī)范與建設(shè)推進(jìn)的辯證關(guān)系。在做“減法”的同時，也要做好“加法”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)信用監(jiān)管、“信易貸”等相關(guān)工作。（李清彬）