“養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)”開(kāi)放，只是第一步，開(kāi)放之后，更重要的是政府配套服務(wù)。

陜西省日前出臺(tái)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“到2020年，陜西養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善?！?/p>

“養(yǎng)老市場(chǎng)”全面向社會(huì)資本開(kāi)放已是大趨勢(shì)，不僅是陜西，包括上海、江蘇等地都通過(guò)政府發(fā)文，為社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，提供強(qiáng)有力的政策支持。

民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，不僅帶來(lái)了服務(wù)的增量，推動(dòng)緩解了公營(yíng)養(yǎng)老床位的短缺。除此之外，養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)化，還改變了公營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)模式單一、雷同的格局，民間資本可以提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)，滿足老齡群體多層次的消費(fèi)需求，提升了老齡群體的幸福感。

“養(yǎng)老市場(chǎng)”全面開(kāi)放，政策支持固然重要。但是，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)投入大、回報(bào)慢的行業(yè)，要鼓勵(lì)民間資本的進(jìn)入，僅靠一紙紅頭文件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為政府，需要拿出更多實(shí)實(shí)在在的資源支持，打消民間資本的后顧之憂。

民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，早已有之，但許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都遭遇了種種困境。例如，最為典型的就是，相比公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)要高太多。這導(dǎo)致許多民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)少人問(wèn)津，而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則一床難求。

民辦養(yǎng)老收費(fèi)水平為何居高不下？這首先源于民辦養(yǎng)老的建設(shè)成本過(guò)高，比如建民辦養(yǎng)老院，土地成本就非常之高，許多民辦養(yǎng)老院不能像公辦養(yǎng)老院一樣，無(wú)償獲得土地資源，而是通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格高價(jià)購(gòu)買土地。國(guó)家雖然要求對(duì)民辦養(yǎng)老院用地給予優(yōu)惠，但這一政策很難落地，有些地方還嚴(yán)卡土地審批關(guān)，導(dǎo)致民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有錢也難買地，只能高價(jià)租賃房屋或土地。

所以，開(kāi)放“養(yǎng)老市場(chǎng)”，必須要開(kāi)放相關(guān)資源。比如在土地方面，地方政府應(yīng)根據(jù)本地老齡人群需要，把養(yǎng)老土地列入年度建設(shè)用地規(guī)劃。同時(shí)，也可將許多公有性質(zhì)的閑置建筑充分利用起來(lái)，例如可以把景區(qū)療養(yǎng)院等多余的政府樓堂館所改造為養(yǎng)老院，由民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接手。

在稅費(fèi)優(yōu)惠方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也難以享受和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣的待遇。例如，國(guó)家現(xiàn)行稅費(fèi)政策等僅限于非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以享受到優(yōu)惠待遇。

就此而言，國(guó)家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)論營(yíng)利還是非營(yíng)利，都承擔(dān)公共服務(wù)的職責(zé)，所以理當(dāng)一視同仁。不能用有色眼光看待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“營(yíng)利”，舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如果無(wú)利可圖，民間資本怎么會(huì)有熱情？

此外，在資金補(bǔ)貼方面，政府財(cái)政對(duì)于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有各種完善的資金扶持和補(bǔ)貼政策，而民營(yíng)機(jī)構(gòu)所享受到的，則相對(duì)較少。

解決這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)該做到對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，不能分公辦和民辦，而應(yīng)補(bǔ)貼到人。每個(gè)老人享有政府發(fā)放的固定養(yǎng)老補(bǔ)貼，老人進(jìn)入哪個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，哪個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就可享有這份補(bǔ)貼，讓民營(yíng)與公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。

“養(yǎng)老市場(chǎng)”開(kāi)放，只是第一步，開(kāi)放之后，更重要的是政府的配套服務(wù)。希望更多地方繼續(xù)大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，提供更多的支持。（社論）