2018年11月11日至25日，省委省政府第六環(huán)境保護(hù)督察組入駐我市開展督察工作。2019年2月24日向我市反饋環(huán)境保護(hù)督察意見，對我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作給予了肯定，指出了督察發(fā)現(xiàn)的3個(gè)方面問題，提出了3個(gè)方面的意見。濮陽市委、市政府高度重視，誠懇接受，全面認(rèn)領(lǐng)，明確由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對省委省政府督察整改工作負(fù)總責(zé)，要求全市各級(jí)各部門以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，把抓好省委省政府環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)、重大民生工程、重大發(fā)展問題，作為檢驗(yàn)樹牢“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，堅(jiān)定過硬決心，落實(shí)過硬舉措，強(qiáng)化過硬擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好反饋問題整改工作。目前，《濮陽市貫徹落實(shí)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）已經(jīng)市委、市政府審核同意，全文在濮陽市人民政府和濮陽市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站公布。  

《整改方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察河南重要講話、指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，以依法治污、科學(xué)治污、全民治污為路徑，動(dòng)員各方力量，整合各種資源、強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治責(zé)任，更好滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗濮陽新篇章。  

《整改方案》堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)綠色發(fā)展，堅(jiān)持黨政同責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面整改落實(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)施策，務(wù)必取得實(shí)效，明確了3個(gè)方面的整改目標(biāo)。一是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，堅(jiān)定走以生態(tài)和創(chuàng)新為核心的可持續(xù)發(fā)展之路。2019年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、細(xì)顆粒物濃度全面完成國家及省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；地表水劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例總體達(dá)到國家及省政府要求；初步形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，建立建設(shè)用地污染地塊名錄。到2020年，全市主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。二是狠抓突出問題整改。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓環(huán)境污染防治各項(xiàng)制度措施和環(huán)保責(zé)任的落實(shí)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見歸納梳理出的問題，逐項(xiàng)整改、銷號(hào)，強(qiáng)化閉環(huán)管理，堅(jiān)決整改到位，確保條條有著落、事事見成效。三是健全長效工作機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，結(jié)合督察反饋問題的整改，以點(diǎn)帶面，深挖環(huán)境問題背后的深層次原因，完善環(huán)境管理和綠色發(fā)展制度體系，結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革工作，落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，完善環(huán)境監(jiān)管制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性。  

《整改方案》對省委省政府環(huán)保督察反饋濮陽市整改問題，深入開展50項(xiàng)整改任務(wù)（其中共性任務(wù)14項(xiàng)、個(gè)性任務(wù)36項(xiàng)），逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管人、責(zé)任單位和整改時(shí)限，確定了5個(gè)方面的重點(diǎn)措施：一是增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，提高政治覺悟，踐行“四個(gè)意識(shí)”，把扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任作為嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，積極推進(jìn)環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以對歷史負(fù)責(zé)、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)。及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要講話、重要指示批示，認(rèn)真貫徹中央及省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)保工作的重要會(huì)議、重大部署。清醒認(rèn)識(shí)濮陽資源環(huán)境有限，剛性約束日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚與環(huán)境承載、群眾環(huán)境訴求之間存在的矛盾現(xiàn)狀。堅(jiān)定實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保工作納入市委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，納入市委市政府重點(diǎn)工作和督查內(nèi)容。各級(jí)各部門及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作的重要部署和省委、省政府工作要求，并將環(huán)境保護(hù)工作列入年度工作要點(diǎn)。把習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述及中央相關(guān)決策部署納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是嚴(yán)守環(huán)境底線，打贏打好環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持把環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和重要民生工程來抓，狠抓“治、管、控、改”，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土三場保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施藍(lán)天工程，強(qiáng)化依法治污、聯(lián)防聯(lián)控、精準(zhǔn)治霾，推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)；深入開展碧水工程，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，系統(tǒng)實(shí)施“四水同治”，全面提高水環(huán)境質(zhì)量；扎實(shí)推進(jìn)凈土行動(dòng)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。通過精準(zhǔn)施策、綜合治理，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。扎實(shí)開展生態(tài)功能提升行動(dòng)、生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)、國土綠化提速行動(dòng)、全民綠色行動(dòng)，著力抓好引黃入冀、第一濮清南、黃河、金堤河四大生態(tài)走廊建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和生態(tài)濕地保護(hù)，大力開展春季植樹活動(dòng)，掀起造林熱潮，努力形成縱橫交織、相互貫通、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)，為決勝全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。三是著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施化工企業(yè)“紅黃藍(lán)綠”標(biāo)識(shí)管理，堅(jiān)決依法關(guān)停環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、難以轉(zhuǎn)型的企業(yè)，通過關(guān)停一批、搬遷一批、提升一批、發(fā)展一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)用地布局，加快“西減東加”“退城入園”步伐，力爭早日解決“工業(yè)圍城”問題。著力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建全市域清潔取暖體系，持續(xù)削減全市煤炭消費(fèi)總量，深入開展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改，穩(wěn)步推進(jìn)清潔能源替代利用，加強(qiáng)天然氣和外電保障，促進(jìn)全市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨科學(xué)合理。因地制宜、分類施策，深入實(shí)施以集中供熱和“雙替代”為主，以清潔型煤為輔的清潔取暖政策。著力調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快鄭濟(jì)高速鐵路濮陽段等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展公共交通、新能源交通；提高鐵路資源利用效率，大幅提高鐵路運(yùn)輸量，形成輻射資源腹地、服務(wù)工業(yè)園區(qū)的區(qū)域地方鐵路網(wǎng)。全面完成車用油品質(zhì)量升級(jí)，加快老舊車淘汰，加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車監(jiān)控監(jiān)管。大力推廣電動(dòng)汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛線路，大幅減少機(jī)動(dòng)車污染排放。四是加大執(zhí)法力度，形成環(huán)境保護(hù)監(jiān)管高壓態(tài)勢。按照“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，充分發(fā)揮各部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，各縣（區(qū)）、各相關(guān)單位開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的執(zhí)法監(jiān)管體系和高效聯(lián)動(dòng)、嚴(yán)懲重處的執(zhí)法協(xié)同體系。針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域存在的生態(tài)環(huán)境破壞問題，開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，努力營造生態(tài)環(huán)境違法行為有案必查、查處必嚴(yán)的濃厚氛圍，對破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人形成有效震懾。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，協(xié)同公安、檢察、法院合力打擊環(huán)境污染違法犯罪活動(dòng)。建立常態(tài)化打擊污染環(huán)境違法犯罪聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲懲治污染環(huán)境違法犯罪行為。夯實(shí)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格員的工作職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，加快信息化建設(shè)，落實(shí)痕跡化管理，制定獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)守法常態(tài)。對嚴(yán)重環(huán)境違法行為、環(huán)境信訪重復(fù)上訪居高不下、“散亂污”違法企業(yè)出現(xiàn)明顯反彈的區(qū)域，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及個(gè)人的責(zé)任。五是強(qiáng)化制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。不斷完善地方生態(tài)環(huán)境政策法規(guī)體系，從保護(hù)和預(yù)防入手，進(jìn)一步加快地方生態(tài)環(huán)境法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮地方立法的指導(dǎo)推動(dòng)和約束作用。抓緊出臺(tái)《濮陽市大氣污染防治條例》等地方法規(guī)，進(jìn)一步完善污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，健全污染治理、質(zhì)量改善和行業(yè)監(jiān)管及生態(tài)補(bǔ)償?shù)日唧w系，確保我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法行政能力和水平顯著提升。加大《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移交移送4個(gè)配套辦法實(shí)施力度，圍繞落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)開展環(huán)保執(zhí)法“亮劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，維護(hù)生態(tài)安全。  

為推動(dòng)整改工作順利開展，《整改方案》從5個(gè)方面加強(qiáng)組織保障：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作負(fù)總責(zé)，調(diào)整由市委書記任第一組長、市長任組長的濮陽市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。進(jìn)一步健全由市委常委、常務(wù)副市長任組長的濮陽市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組，具體負(fù)責(zé)推動(dòng)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改工作，市環(huán)境保護(hù)督察整改推進(jìn)工作組辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)整改工作。各縣（區(qū)）、各部門完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)，左右銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)整改工作，形成齊抓共管的工作格局。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門是本地本部門整改工作的責(zé)任主體，第一責(zé)任單位是牽頭部門，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，一把手親力親為，堅(jiān)持以上率下，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化問題整改責(zé)任追究，對推進(jìn)整改工作措施不力、虛以應(yīng)付、拒不整改或問題仍然突出、問題出現(xiàn)反彈的地方和部門，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣（區(qū)）、各責(zé)任單位加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)，按照任務(wù)清單，建立健全整改工作機(jī)制，明確責(zé)任人，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、可行的整改實(shí)施方案。三是嚴(yán)格督查督辦。建立督察整改工作市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦機(jī)制，由市直牽頭部門包案督辦，制定具體督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行月調(diào)度、月通報(bào)、月督辦，各縣（區(qū)）黨委、政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、示范區(qū)黨工委、管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。采用清單管理，掛牌督辦，專案盯辦，跟蹤問效，對整改工作落實(shí)不到位、進(jìn)度明顯滯后的，將組織專項(xiàng)督查、暗查暗訪、回頭看，并視情況采取通報(bào)、約談等措施，扎實(shí)推進(jìn)督察整改工作。四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市委組織部等有關(guān)部門參加，統(tǒng)一組織對省委省政府環(huán)境保護(hù)督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法對負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。對整改不力、進(jìn)展緩慢、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假、拒不整改的地方和部門，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是加大宣傳力度。加大省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改宣傳工作力度，健全生態(tài)環(huán)境問題整改信息公開機(jī)制，利用“一臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)公開各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門推進(jìn)省委省政府環(huán)境保護(hù)督察整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經(jīng)驗(yàn)做法、整改成效、典型案例及整改工作開展、生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題查處和責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制建設(shè)、人民群眾獲得感等情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，營造濃厚整改氛圍。  

下一步，濮陽市將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，認(rèn)認(rèn)真真抓好整改落實(shí)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。