一、“十三五”時期我市發(fā)展面臨的形勢

（一）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。“十二五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展史上前所未有、極為復(fù)雜、極不尋常的五年。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以深入開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動為動力，圍繞“4321”發(fā)展戰(zhàn)略和“1234”工作思路，凝心聚力，克難攻堅，經(jīng)濟發(fā)展保持良好趕超態(tài)勢，基本實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)。綜合實力顯著增強。預(yù)計2015年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1330億元，年均增長11.2%，是“十一五”末的1.7倍；公共財政預(yù)算收入達到79億元，較2010年翻了一番多；全市糧食總產(chǎn)達到271.8萬噸，實現(xiàn)“十二連增”。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成4700億元，是“十一五”時期的2.7倍，晉豫魯鐵路、德商高速范縣段、南林高速東延、濮東500千伏輸變電工程、文96儲氣庫、榆濟輸氣管線等重大項目建成投用，范臺梁高速、濮陽豫能2×60萬千瓦機組、引黃入冀補淀等重大項目正在加快推進，干線公路全面升級改造，重大基礎(chǔ)支撐能力顯著增強。轉(zhuǎn)型升級亮點紛呈。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.8:66.5:19.7調(diào)整為12.1:56.8:31.1，資源型工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到987家，比“十一五”末增加322家；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重達到25%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%；八個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迅猛，累計完成投資2300億元，完成工業(yè)增加值1019億元；服務(wù)業(yè)年均增長9%，商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐；新型城鎮(zhèn)化加快推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到40.5%，較2010年提高7.7個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到36.8%。通過不懈努力，濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，先后被確定為第三批國家資源枯竭城市、國家創(chuàng)建新能源示范城市、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市、全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)試點市、全國信用體系建設(shè)試點市和國家生物基材料產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點市。對外開放深入推進。開放招商、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，與中石化、華潤集團、匯源集團、河南能化等500強企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，天能集團、全友家私、豐利石化等一大批龍頭型、基地型項目落戶濮陽，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和集聚效應(yīng)形成；五年來簽約億元以上項目1080個，累計完成進出口額、利用境外資金、利用省外資金分別達到33.8億美元、18.09億美元、724億元，年均增長6.5%、33.02%、22.8%。成功舉辦中國·濮陽精品雜技藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)活動、中國濮陽“二月二”龍文化節(jié)、中國雜技“金菊獎”第三屆劇目獎頒獎暨經(jīng)貿(mào)活動、中國石油石化技術(shù)裝備大會暨首屆中國（濮陽）石油裝備展銷會、中國羽絨行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂大會及中國羽絨行業(yè)發(fā)展論壇等。深化改革成效突出。政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，簡政放權(quán)步伐加快，市級行政審批事項由原來的244項減少到115項，精簡率達到52.87%。完善了重點項目聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進機制，在全省率先啟用網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)。積極穩(wěn)妥推進黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革。深化投融資體制改革，組建市投資集團公司，設(shè)立全省首只市級政府產(chǎn)業(yè)投資基金。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，成功申報城市公立醫(yī)院第三批國家試點城市。資源性產(chǎn)品價格改革持續(xù)深化，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)價格基本放開。農(nóng)村綜合改革成效顯著，“兩權(quán)”確權(quán)登記工作全省領(lǐng)先，市、縣、鄉(xiāng)都成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。國企、財稅、水利、教育、科技、文化等領(lǐng)域改革取得積極進展。人民生活顯著改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25668元，農(nóng)民人均純收入達到9148元，年均分別實際增長11.1%和12.5%；累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)41.6萬人，累計完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)350萬人次；基本實現(xiàn)轄區(qū)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；教育醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)870所，改擴建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院24所，新建改建村衛(wèi)生室1109所；濮上園、博物館、紀(jì)念館等場館免費開放，示范區(qū)水庫如期蓄水、龍山躍然成形、綠化全面啟動、起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，中心城區(qū)綜合提升成效明顯，城市品質(zhì)進一步提高。社會文明程度全面提升。民主法治、依法治市、生態(tài)文明建設(shè)全面推進，成功創(chuàng)建全國文明城市，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，“一創(chuàng)雙優(yōu)”、“三嚴三實”專題教育活動扎實推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，全市上下干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

總體來看，“十二五”是濮陽經(jīng)濟社會發(fā)展最快、質(zhì)量最好的時期，辦成了一批事關(guān)長遠發(fā)展的大事要事，建立了一整套行之有效的推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的機制和制度，為“十三五”時期趕超發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）“十三五”時期我市面臨的發(fā)展環(huán)境。和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，但全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素增多。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多，正處于轉(zhuǎn)折變革、分化重組的非常期。當(dāng)前全省經(jīng)濟發(fā)展既處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的主要關(guān)口，也處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。“十三五”期間，全球全國全省發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，為我市的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要契機，也形成了倒逼壓力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，有利于我市培育壯大新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，集聚新優(yōu)勢新動力，實現(xiàn)后發(fā)趕超。國家推進全面深化改革，有利于濮陽通過改革創(chuàng)新，破解體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力活力。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國大力推進“一帶一路”戰(zhàn)略，河南省加快發(fā)展鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，有助于濮陽立足三省交會特殊區(qū)位，發(fā)展成為中原經(jīng)濟區(qū)融合對接京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的樞紐和前沿，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家加大對扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)建設(shè)的支持力度，有利于我市補齊短板、強化弱項，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生福祉，培育形成新的增長點。

與此同時，濮陽也面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足、城鎮(zhèn)化加速與公共服務(wù)均衡發(fā)展等諸多矛盾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)遭遇瓶頸、新舊增長動力轉(zhuǎn)換困難，城市競爭軟實力不強、極化效應(yīng)加劇區(qū)域競爭，民生保障和資源環(huán)境約束依然明顯、各種風(fēng)險矛盾逐步顯現(xiàn)，能源、文化、生態(tài)等獨特資源優(yōu)勢和改革開放潛能釋放不夠等突出問題亟需解決。

綜合判斷，“十三五”時期濮陽趕超發(fā)展大有可為，轉(zhuǎn)型壓力也前所未有。謀劃濮陽“十三五”時期的發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來的趨勢性變化，深刻認識我市處于轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須增強憂患意識、樹立家園意識，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，順應(yīng)趨勢，抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

二、“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，以全面建成小康社會為總目標(biāo)，以“堅持率先轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)三量齊升，進入全省省轄市第一方陣”為總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新理念，著力改革開放，著力創(chuàng)新引領(lǐng)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力改善民生，全面建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽。

（二）基本要求。

——突出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持趕超發(fā)展。發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。濮陽是河南省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，發(fā)展成效事關(guān)全省小康大局。“十三五”時期，濮陽必須站位全局、勇于擔(dān)當(dāng)，樹立大局意識、責(zé)任意識，發(fā)揮優(yōu)勢、釋放潛能、實施趕超，確保同步全面建成小康社會。

——突出轉(zhuǎn)型升級，堅持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。加快實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級步伐。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新及商業(yè)模式創(chuàng)新，增強創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和驅(qū)動力，搶占新一輪發(fā)展制高點。

——突出統(tǒng)籌兼顧，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。牢牢把握經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)全面協(xié)調(diào)，形成均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——突出生態(tài)宜居，堅持綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加快形成節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，努力創(chuàng)造清新優(yōu)美、綠色低碳、和諧共生、生態(tài)宜居的新濮陽。

——突出激發(fā)活力，堅持開放發(fā)展。開放是繁榮發(fā)展的必由之路。堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走進去并重、引資與引技引智并舉，進一步提高對外開放水平，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，全面加強區(qū)域合作，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟格局，增強加快濮陽發(fā)展的活力。

——突出民生優(yōu)先，堅持共享發(fā)展。共享是和諧發(fā)展的本質(zhì)要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，解決好就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、社會保障等關(guān)系人民群眾切身利益的實際問題。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

（三）發(fā)展目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：到2020年，與全國全省同步全面建成小康社會，打造成中原經(jīng)濟區(qū)與京津冀和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)對接的橋頭堡、豫魯冀三省交會區(qū)域性中心城市、全國重要的新型能源化工基地、全國重要的天然氣輸配中心、國家改革創(chuàng)新先行試驗區(qū)、綠色低碳宜居宜業(yè)生態(tài)城市，努力建成創(chuàng)新開放、富裕文明、平安和諧、生態(tài)宜居的新濮陽。具體目標(biāo)是：

——經(jīng)濟保持較高速度增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上。生產(chǎn)總值年均增速達到8.5%以上，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標(biāo)接近或達到全省平均水平。

——轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進展。工業(yè)化基本實現(xiàn)，信息化水平大幅提升，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進入全省先進行列。結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。內(nèi)陸開放水平顯著提高?？萍歼M步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小。確?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決黃河灘區(qū)整體貧困，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

——全民素質(zhì)和社會文明程度進一步提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，全民思想道德教育素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，濮陽特色文化影響力進一步擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染排放總量大幅減少。大氣和水質(zhì)量達標(biāo)率明顯提高。生態(tài)市建設(shè)深入推進，森林覆蓋率和森林蓄積量持續(xù)增長，生態(tài)安全屏障基本形成。

——民主法治更加健全。依法治市扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高?；鶎又卫砗头?wù)水平大幅提升，社會保持和諧穩(wěn)定。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

三、創(chuàng)新發(fā)展，培育富裕濮陽新優(yōu)勢

堅持把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在發(fā)展的核心位置，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）推動需求供給共同發(fā)力。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效益，使供給結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。圍繞衣食住行、文化、教育、體育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的政策，增強消費能力、完善消費條件、培育消費熱點。促進旅游消費，壯大健康養(yǎng)老消費，穩(wěn)住住房和汽車等大宗消費，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新興群體對住房、教育、醫(yī)療和文化的消費需求，以消費需求帶動綠色有機食品、生物基材料、房地產(chǎn)、新能源汽車等有效供給。著力推動消費升級，引導(dǎo)消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，培育電子商務(wù)、信息消費等基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新模式、新熱點。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。深化投融資體制改革，擴大社會資本投資規(guī)模，完善企業(yè)投資自主決策機制，健全政府投資機制。圍繞公共服務(wù)供給、新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新增長點，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會事業(yè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域投入力度，增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域投資。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的前提下擴大有效投資，創(chuàng)新投融資體制，發(fā)揮財政資金撬動功能，更好發(fā)揮民間投資的主力軍作用，形成政府和社會資本合力。

發(fā)揮出口對增長的促進作用。把對外投資和擴大出口緊密結(jié)合起來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。發(fā)揮出口基地作用，鞏固化工產(chǎn)品、羽絨及制品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，促進石油裝備制造出口，推動高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。加大國際市場開拓力度，積極推進跨境電商營銷，打造一批對外貿(mào)易優(yōu)勢產(chǎn)品和特色服務(wù)品牌。

（二）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，豐富擴大創(chuàng)新內(nèi)涵，突出體系、載體、專項、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變。

推進重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新。推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提升重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民生等重點領(lǐng)域，突出需求牽引，重點突破一批制約本地經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。推進工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新，積極推進與上海交大、同濟大學(xué)、中科院化學(xué)研究所、中科院上海有機化學(xué)研究所的政產(chǎn)學(xué)研合作，實施一批重大科技專項，集中力量在高端裝備、化工新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點。推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮民營科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。推進民生領(lǐng)域科技創(chuàng)新，積極融合域外創(chuàng)新資源，促進人口健康、公共安全、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護等領(lǐng)域科技創(chuàng)新取得重大突破，提高居民生活質(zhì)量，爭創(chuàng)國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。

發(fā)展壯大自主創(chuàng)新載體。豐富壯大自主創(chuàng)新載體，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型濮陽建設(shè)。實施創(chuàng)新平臺載體升級工程，支持企業(yè)研發(fā)中心改造升級，落實好省級研發(fā)機構(gòu)大中型企業(yè)全覆蓋工程，加快建設(shè)電光源、生物基材料等國家級檢測中心，申建低溫設(shè)備、羽絨羽毛、綠色印刷、化工新材料等國家級檢測中心和LED燈、石油鉆采設(shè)備及裝備、家具、食品、高低壓電氣、新能源汽車等省級檢測中心，謀劃建設(shè)省級石油化工質(zhì)檢中心。探索完善政、產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動配合運行機制，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，以骨干企業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，其他企業(yè)、高校、科研院所共同參與，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新共同體，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高創(chuàng)新資源配置效率。

全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，強化財稅、金融、創(chuàng)業(yè)投資等政策支持，建立面向人人的公共服務(wù)和支撐體系，推動科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員等主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力扶持小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型小微企業(yè)發(fā)展，加快培育一批眾創(chuàng)空間和孵化器，促進企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。加強市、縣（區(qū)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地，推進股權(quán)眾籌試點，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)造、追求卓越的創(chuàng)新文化，大力培育敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)客文化。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型試點城市。

健全鼓勵創(chuàng)新的體制機制。支持以企業(yè)為主承擔(dān)重大科技專項等創(chuàng)新項目，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、成果評價和傳導(dǎo)擴散的新機制，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。建立健全科技創(chuàng)新激勵機制，完善考核評價和利益導(dǎo)向機制。優(yōu)化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創(chuàng)新政策和政府采購的作用，改進對科技型企業(yè)的融資服務(wù)。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。落實中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點政策，在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵等方面探索試驗。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。

（三）完善提升科學(xué)發(fā)展載體。豐富完善載體功能，增強要素集聚和輻射帶動能力，打造四化同步發(fā)展的主導(dǎo)支撐。

推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。突出集群、創(chuàng)新、智慧、綠色發(fā)展，加快由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，由要素高強度投入驅(qū)動為主向投資、創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變。積極引進世界500強和國內(nèi)500強企業(yè)，實施龍頭帶動和延鏈補鏈并舉，嘗試企業(yè)化整體開發(fā)運營等新型招商模式，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育形成具有核心競爭力的超3000億級化工產(chǎn)業(yè)集群，超1000億級裝備制造和食品加工產(chǎn)業(yè)集群，超百億級家具制造、羽絨加工、電子電氣、化工新材料等特色產(chǎn)業(yè)集群。建立健全技術(shù)創(chuàng)新孵化平臺，完善投融資、企業(yè)服務(wù)中心、質(zhì)量檢驗檢測中心、科技研發(fā)中心、人才服務(wù)中心等公共服務(wù)平臺。推動濮陽經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新體制機制，探索建立市場化管理運營模式。

加快服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提速擴容增效發(fā)展。堅持商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要載體，力爭到2020年，全市7個“兩區(qū)”基本建成，主營業(yè)務(wù)收入達到160億元以上。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)服務(wù)功能，強化高端要素集聚、品牌特色培育、服務(wù)功能提升、產(chǎn)城融合互動，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，形成服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合平臺。做好惠成電子、中原天然氣、中國國投國際貿(mào)易、龍都房地產(chǎn)、蔚林化工等企業(yè)總部建設(shè)工作，預(yù)計2020年總部經(jīng)濟營業(yè)收入達到20億元，占全市“兩區(qū)”主營業(yè)務(wù)收入比重的12.5%。突出特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能，以城市綜合體、現(xiàn)代專業(yè)市場和精品商業(yè)街為發(fā)展重點，以龍頭引進帶動整體開發(fā)，增強區(qū)域消費服務(wù)能力。突出智能化、特色化，培育一批體驗式智慧商圈和多功能多業(yè)態(tài)商業(yè)街區(qū)。

合理布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)。堅持集中集約、突出特色、重點突破，在有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）布局建設(shè)專業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)載體后續(xù)力量。依托具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點鎮(zhèn)規(guī)劃布局制造業(yè)專業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)初級加工和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合市城區(qū)、城市組團和縣城發(fā)展，科學(xué)布局建設(shè)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新一輪產(chǎn)業(yè)變革“兩個機遇”，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢，推動產(chǎn)業(yè)集群化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展，著力構(gòu)建以先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮六大特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進一步延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推進產(chǎn)品升級換代和生產(chǎn)模式智能化?；ぎa(chǎn)業(yè)。按照“做大做強上游、做精做細下游”發(fā)展思路，借鑒新加坡化工陸島模式，進一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈條，密切跟蹤“三烯制三醇”技術(shù)，搶占“第四桶油”先機，推進石油、煤、鹽和天然氣化工融合鏈接發(fā)展，推進化工產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，在濮陽東與濮城之間打造國內(nèi)一流的千億級油煤鹽氣聯(lián)合化工基地。積極承接上海、天津等沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過園區(qū)合作、龍頭引進、鏈?zhǔn)胶献鞣绞酱蛟熘胁康貐^(qū)重要的高端化工產(chǎn)業(yè)承接基地。裝備制造產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮技術(shù)、資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展油氣裝備，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品制造向頁巖氣、煤層氣等領(lǐng)域拓展，提升油氣裝備集成化、自動化、智能化水平；綜合提升農(nóng)機裝備，提高關(guān)鍵總成制造水平，發(fā)展成套農(nóng)業(yè)作業(yè)機械，打造省內(nèi)具有一定影響力的裝備制造生產(chǎn)基地。食品產(chǎn)業(yè)。圍繞消費需求變化，發(fā)揮本地農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，重點依托清豐、南樂等地食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“做大糧食深加工、做強肉制品加工、做優(yōu)果蔬品加工”發(fā)展思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力開發(fā)新型安全、方便、營養(yǎng)、健康食品，提高精深加工產(chǎn)品比重，提升產(chǎn)業(yè)層次和品牌知名度?，F(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。立足清豐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和濮陽市木業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“打造中部家具產(chǎn)業(yè)基地、壯大板材加工規(guī)模、延展制漿造紙鏈條”發(fā)展思路，加大優(yōu)勢品牌企業(yè)的引進力度，完善家具研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、物流配送、材料配件生產(chǎn)體系，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)電子化、智能化、個性化產(chǎn)品，增強家具產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，打造三省交會區(qū)域性現(xiàn)代家居加工營銷中心。羽絨及服飾產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮長江以北最大羽絨集散地和國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)型示范基地的綜合優(yōu)勢，堅持內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并舉，突出產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和終端產(chǎn)品開發(fā)，積極引入知名羽絨制品品牌，打造國內(nèi)重要的羽絨系列產(chǎn)業(yè)基地。電子電氣產(chǎn)業(yè)。積極承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，加強自主品牌培育，重點在空調(diào)、LED電源、高低壓配電設(shè)備、家居電氣和智能工業(yè)電器等領(lǐng)域取得成效，培育形成中部地區(qū)重要的電子電氣制造基地。

培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托資源和技術(shù)優(yōu)勢，堅持引進與培育相結(jié)合，圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育形成一批新的產(chǎn)業(yè)支撐。新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞生物質(zhì)能、天然氣清潔能源、新型動力電池、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿戎攸c領(lǐng)域，強化重大技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新合作模式，重點發(fā)展燃料乙醇、生物質(zhì)致密成型燃料和生物制氫等生物能源產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源動力電池，大力發(fā)展高性能鋰電池、智能微網(wǎng)，加強太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉淳C合開發(fā)利用，全面推進新能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)。突出化工新材料、耐火新材料、生物基新材料等三大優(yōu)勢領(lǐng)域，打造河南重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮油煤鹽聯(lián)合化工優(yōu)勢，圍繞綠色印刷、半導(dǎo)體行業(yè)緊需的高純材料和節(jié)能環(huán)保材料，大力發(fā)展工程塑料、合成橡膠、高性能纖維等新型材料，加快發(fā)展電子封裝材料、橡膠助劑等功能材料，形成差別化、多樣化、系列化化工新材料產(chǎn)品群。穩(wěn)步發(fā)展耐火新材料，積極開發(fā)有色、鑄造、電力等行業(yè)適用的節(jié)能環(huán)保型綠色耐材。加快發(fā)展生物基新材料，突破或引進聚乳酸產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)，培育完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級生物基材料產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞數(shù)控機床、礦山機械、海洋工程裝備等領(lǐng)域，加強與科研院所合作建立制造業(yè)創(chuàng)新中心（工業(yè)技術(shù)研究基地），提高自動化生產(chǎn)線的集成設(shè)計能力，爭取在高端裝備優(yōu)勢領(lǐng)域取得局部突破。新能源汽車。以專用車為切入點，搶抓新能源汽車市場擴展機遇，加快建設(shè)充電樁、充換電站等配套設(shè)施，大力發(fā)展新能源乘用汽車產(chǎn)業(yè)。積極對接鄭汴汽車產(chǎn)業(yè)城與環(huán)渤海經(jīng)濟帶汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，引進汽車整車及核心零部件制造企業(yè)，培育完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)純電動汽車、插電式混合動力汽車、電動特種汽車等新能源汽車整車生產(chǎn)。電子信息產(chǎn)業(yè)。積極承接沿海地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子器件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)下游電子信息產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)鏈逐步移入，打造新興電子信息產(chǎn)業(yè)集群，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。圍繞化學(xué)創(chuàng)新藥、生物制藥、現(xiàn)代中藥、高端醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，提高高端原料藥新品種的開發(fā)能力，推進與國內(nèi)外大型生物制藥企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推廣中藥材規(guī)范化種植，打造主導(dǎo)產(chǎn)品鮮明、醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療設(shè)備制造一體化發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)開發(fā)節(jié)能環(huán)保設(shè)備，支持企業(yè)向環(huán)境服務(wù)環(huán)節(jié)拓展，提高資源循環(huán)利用水平，打造全省重要的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以民生消費為導(dǎo)向促進生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，切實提高服務(wù)業(yè)比重，全面提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量。強化多種運輸方式的銜接、配套和功能分工，構(gòu)建快速便捷、貨暢其流的集疏運支撐體系，打造國內(nèi)重要的石化能源物流基地、國家煤炭儲配中心、中部家具及羽絨物流中心，同步發(fā)展消費物流，健全鄉(xiāng)村配送網(wǎng)絡(luò)，推動現(xiàn)代物流與電子商務(wù)融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)金融街，吸引各類金融機構(gòu)入駐，建立分層次金融服務(wù)體系，加強金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。強化“中華龍都”、“雜技之鄉(xiāng)”、“紅色文化”品牌，打造輻射三省、對接環(huán)渤海的文化旅游名城。強化線上線下融合互動，引入知名品牌整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)態(tài)和服務(wù)水平，大力培育發(fā)展專業(yè)市場，加快形成布局科學(xué)、集聚能力較強的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，化解商品房庫存，促進房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力發(fā)展養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，促進健康養(yǎng)老專業(yè)化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、通用航空服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌農(nóng)業(yè)。切實抓好糧食核心區(qū)建設(shè)，持續(xù)實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，培育形成一批聚集效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢突出、質(zhì)量效益良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，重點依托中心城區(qū)，建成一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)連片示范區(qū)。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系。積極推進重大水利工程和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程監(jiān)管體系和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

建設(shè)智慧濮陽。統(tǒng)籌推進信息化與新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，建設(shè)通信信息樞紐和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟新空間。圍繞“智慧城市”建設(shè)，以加速網(wǎng)絡(luò)化進程和智慧化應(yīng)用為重點，建立大平臺、大數(shù)據(jù)、一體化發(fā)展模式，建設(shè)高速、移動、安全、泛在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推動實現(xiàn)處處相連、物物互通、事事網(wǎng)辦、業(yè)業(yè)創(chuàng)新。實施“寬帶濮陽”戰(zhàn)略，加速推進4G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施光網(wǎng)工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進“三網(wǎng)融合”建設(shè)，實現(xiàn)中心城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善縣區(qū)和農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的寬帶網(wǎng)絡(luò)。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障、應(yīng)急和管理能力建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強全市政務(wù)云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設(shè)，推進全市信息資源整合和應(yīng)用模式創(chuàng)新，建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)平臺，著力打造區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)軟件及技術(shù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)處理等新產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展智能硬件、云制造、電子商務(wù)、移動支付平臺等新業(yè)態(tài)。打造互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)開放式網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)集中式、大規(guī)模的個性化產(chǎn)品定制。

（五）強化人力資源支撐。把提高人力資源質(zhì)量作為加快動力轉(zhuǎn)換的重要支撐，深入實施人才強市戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，充分釋放人力資本紅利，形成人才支撐引領(lǐng)發(fā)展的新局面。

全面提高勞動者技能素質(zhì)。深入實施全民技能振興和職教攻堅工程，提升技能人才綜合素質(zhì)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力推進校企深度融合，積極探索引企入校、辦校進廠、訂單培養(yǎng)等多種校企合作形式，推進校企專業(yè)共建、課程共擔(dān)、教材共編、師資共訓(xùn)、基地共享、人才共育，造就一批高技能領(lǐng)軍人才，全面提高勞動者技能素質(zhì)。完善職業(yè)院校技能競賽制度，全面開展職業(yè)技能競賽。完善農(nóng)業(yè)科技人才激勵機制和評價體系，加強農(nóng)村實用科技人才培養(yǎng)，強化農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)工作，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員科技服務(wù)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)。

大力培養(yǎng)集聚高層次人才。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，深入實施高層次人才集聚和培育工程，出臺更加開放的人才引進政策，吸引聚集國內(nèi)外高層次人才。研究有利于人才成長的制度和政策，努力造就一大批科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。搭建院士工作站、博士后科研工作站等工作平臺，引導(dǎo)各單位引外智、借外腦，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的集聚效應(yīng)。

營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，形成有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。建立多元化人才投入體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所、社會組織、個人等參與人力資源開發(fā)和人才引進。健全跨區(qū)域人才流動機制，清除人才流動限制，提高社會橫向和縱向流動性。壯大企業(yè)家隊伍，激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

四、協(xié)調(diào)發(fā)展，描繪魅力濮陽新畫卷

堅持城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，拓寬發(fā)展空間，注重均衡發(fā)展和整體效能，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。

（一）推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動全身”綜合帶動作用，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，推進城市和城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

構(gòu)筑現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。以加快國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市建設(shè)為契機，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，構(gòu)建“一核三點三軸帶”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，打造區(qū)域性中心城市核心增長極。加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，啟動高鐵廣場建設(shè)，形成多式聯(lián)運、轉(zhuǎn)乘順暢的換乘體系。完善城市功能、提升城市品位，帶動中心城市綜合提升、彰顯魅力。積極發(fā)展濮陽縣城、清豐縣城、濮東工業(yè)區(qū)三大功能組團，大力發(fā)展各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極與中心城區(qū)對接，逐步承擔(dān)中心城區(qū)部分城市功能，構(gòu)建功能更全、承載能力更強、輻射帶動范圍更廣的省際區(qū)域性中心城市。到2020年，力爭中心城區(qū)集聚人口達到100萬，面積達到110平方公里；濮陽縣城、清豐縣城集聚人口分別達到30萬人、25萬人。實施縣城綜合提升工程，增強南樂縣、范縣、臺前縣三個縣城的支點吸納能力，以完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力為核心，加快推進縣城建設(shè)，不斷提升縣城管理水平；圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)層次，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟綜合實力，打造帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點和吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地，到2020年，力爭南樂縣、范縣、臺前縣集聚人口分別達到20萬人、20萬人、16萬人。實施重點鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，按照“兩橫一縱”軸帶布局，沿金堤河工業(yè)軸大力發(fā)展戶部寨、文留、濮城、王樓、侯廟、孫口等一批經(jīng)濟重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)；沿黃河生態(tài)帶大力發(fā)展渠村、辛莊、張莊、吳壩等一批旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)，沿三條濮清南干渠農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展慶祖、柳格、仙莊、元村、韓張等一批商貿(mào)重鎮(zhèn)、食品小鎮(zhèn)。到2020年，逐步發(fā)展形成3—5萬人左右的小城鎮(zhèn)。

增強城鎮(zhèn)綜合承載能力?？茖W(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局。堅持以“五網(wǎng)四廠兩道”建設(shè)為重點，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位，彰顯城市魅力?？茖W(xué)規(guī)劃教育、醫(yī)療、文化、體育等城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施布局，改善公共服務(wù)，切實解決居民就學(xué)就醫(yī)和日常保健問題。大力實施生態(tài)水系、生態(tài)綠系建設(shè)工程，打造生態(tài)城市。整合城市管理資源，實現(xiàn)市政設(shè)施、城市規(guī)劃、社會管理等信息資源共享，推進智慧城市建設(shè)。發(fā)揮濮陽歷史文化資源優(yōu)勢，構(gòu)建人文城市。

提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。積極推進多規(guī)合一，建立統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。加強規(guī)劃實施和管理，提高規(guī)劃的科學(xué)化法治化制度化水平，維護規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性和連續(xù)性。統(tǒng)籌建成區(qū)提升和示范區(qū)建設(shè)，加大棚戶區(qū)改造力度，有序推進城市立體開發(fā)，提升城市品質(zhì)，促進建筑風(fēng)格整體協(xié)調(diào)，彰顯的園林城市風(fēng)貌。強化文化傳承與創(chuàng)新，在城市建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，加強文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護，留住城市的歷史人文記憶。健全城市管理長效機制，提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平，不斷提升城市環(huán)境、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)美麗宜居城市。

全面推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，科學(xué)編制農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，因地制宜分類推進新農(nóng)村建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)投入保障機制，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，支持農(nóng)村發(fā)展特色種植、規(guī)模養(yǎng)殖、休閑觀光等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)集群。在符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局鄉(xiāng)村特色經(jīng)濟園區(qū)，服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品就地加工和農(nóng)民就近就業(yè)，增強新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。適應(yīng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和村莊變化形勢，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施農(nóng)村公路暢通安全提升工程。開展美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌飲水安全、改水改廁、污水垃圾處理。全面完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。

推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。突出產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，完善社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障，加快推進“三個一批”（優(yōu)先解決一批已進城市就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移），深化戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善相關(guān)配套政策，強化住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)保障，確保“轉(zhuǎn)得出、落的住”。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納就業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。深入推進保障性安居工程建設(shè)，加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，提高貨幣化安置比例。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌解決交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸環(huán)節(jié)，夯實濮陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸體系。努力打造以鐵路、高速公路、干線公路為主導(dǎo)，農(nóng)村公路、通用機場等為輔助的“立體式”綜合交通運輸體系，使區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為交通優(yōu)勢。建成鄭州經(jīng)濮陽至濟南快速鐵路、范臺梁高速等項目；開工建設(shè)濮陽至潢川鐵路、濮陽至商城高速、濮陽通用機場等項目；規(guī)劃建設(shè)濮陽至豫東北機場快速通道，形成對接周邊的快速聯(lián)運線；推進濮陽至開封城際鐵路、濮陽至鄭州高速等項目前期工作；積極爭取京九客運專線過境濮陽，形成“升”字型鐵路網(wǎng)絡(luò)、打造“三縱三橫”高速公路框架、構(gòu)建“九橫七縱”干線公路體系。建設(shè)濮陽“無水港”，打造中原經(jīng)濟區(qū)重要的公鐵海多式聯(lián)運物流通道，通過晉豫魯鐵路通道，形成東聯(lián)西進、鐵海互濟的多式聯(lián)運格局，建成省際交會區(qū)域交通樞紐。

建設(shè)現(xiàn)代能源保障體系。加強中原油田勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定中原油田油氣產(chǎn)量。積極融入國家能源通道建設(shè)，加大外部資源引進力度，強力推進中原油田石化總廠擴能改造、文23戰(zhàn)略儲氣庫、日濮洛原油管道、國家煤炭儲配中心等重大項目建設(shè)，有序推進LNG生產(chǎn)加工、調(diào)峰設(shè)施和加氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造國家級綜合能源保障基地和天然氣輸配中心。加快支撐電源和堅強電網(wǎng)建設(shè)，建成濮陽豫能2×60萬千瓦機組、倉頡500千伏變擴建等項目，加快推進臺前2×100萬千瓦機組項目建設(shè)。積極發(fā)展可再生能源、清潔能源及“第四桶油”，拓展天然氣利用，加快終端用能清潔替代。推動能源系統(tǒng)集成優(yōu)化，加強分布式能源和智能微網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建能源互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源系統(tǒng)。

強化水資源保障能力。繼續(xù)推進引黃調(diào)蓄、引黃入冀補淀、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善防洪防澇、水資源安全、水生態(tài)建設(shè)、水利機制保障四大體系。大力實施生態(tài)水系建設(shè)工程，突出抓好“兩湖”建設(shè)，加快城市水系綜合治理，重點實施馬頰河、濮水河市中心城區(qū)段等治理提升工程，力求全城河網(wǎng)均可通船，構(gòu)建“九河貫城、九湖映城、五澤（濕地）潤城”格局，實現(xiàn)城內(nèi)河湖相連、水系成網(wǎng)，營造水清岸綠、城美人和的城市風(fēng)貌，全力叫響“北方水城”品牌。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為抓手，弘揚濮陽“三李精神”，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿論引導(dǎo)機制，完善公共文化服務(wù)體系，推進文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，深化文明濮陽建設(shè)，促進文化發(fā)展繁榮。

提升全社會文明程度。持續(xù)推進培育、踐行社會主義核心價值觀和“中國夢”宣傳教育，凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，倡導(dǎo)做文明人、辦文明事。弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神，發(fā)揚濮陽“三李精神”，持續(xù)開展“一創(chuàng)雙優(yōu)”教育活動，積極推進“陽光、真誠、簡單、責(zé)任、激情”的干部文化建設(shè)。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。普及科學(xué)知識。倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)“書香濮陽’’。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動公共文化服務(wù)普及覆蓋、均等化。結(jié)合農(nóng)村實際和群眾文化需求，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，鼓勵社會力量、社會資本提供公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。完善公共文化設(shè)施免費開放的保障機制。繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強文化遺產(chǎn)保護利用。實施濮陽人文精神、文化鑄魂等工程，建設(shè)濮陽華夏歷史文明傳承區(qū)。

大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施重大文化工程，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。優(yōu)化文化資源配置，推進集團化、規(guī)?；l(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)。拓展文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。加強文化市場監(jiān)管，完善現(xiàn)代文化市場體系。重點發(fā)展龍文化、雜技文化，提升《水秀》、《神龍部落》等文化精品劇，加快字文化、孝道文化、紅色文化資源開發(fā)，發(fā)展骨干文化企業(yè)，推動濮陽文化“走出去，提升影響力。

把握正確輿論導(dǎo)向。堅持黨管意識形態(tài)原則，認真落實各級黨委意識形態(tài)工作主體責(zé)任。健全社會輿情引導(dǎo)機制，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，牢牢把握輿論工作主動權(quán)。推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，堅持依法建網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)，提升網(wǎng)上輿論引導(dǎo)水平，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

五、綠色發(fā)展，建設(shè)美麗濮陽新家園

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一，建設(shè)“天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、人與自然更和諧”的生態(tài)宜居美麗新濮陽。

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，推動人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟社會生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致。嚴格按照生態(tài)紅線要求，依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護、經(jīng)濟布局和人口分布，根據(jù)省劃分的重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)三類功能區(qū)，實行分類管理。重點開發(fā)區(qū)努力提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，限制開發(fā)區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，禁止開發(fā)區(qū)實行開發(fā)限制性措施。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

（二）促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。加快資源利用方式轉(zhuǎn)變，強化約束性指標(biāo)管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，建設(shè)資源節(jié)約型社會。提升水資源戰(zhàn)略地位，優(yōu)化水資源配置，強化水資源綜合利用，加快以引黃為重點的水資源調(diào)配工程建設(shè)，實施雨洪資源利用、再生水利用，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極開展重點行業(yè)節(jié)水改造。提高土地利用效率，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。實施全民節(jié)能行動計劃，加強重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能減排，實施綠色建筑行動，加大節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。推動交通運輸?shù)吞及l(fā)展，加強公共交通建設(shè)，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃。加強工業(yè)三廢循環(huán)利用，規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（三）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，擴大污染物總量控制范圍，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，確保環(huán)境質(zhì)量明顯改善。實施藍天工程，加強生產(chǎn)性污染、城市揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒等綜合整治，確?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例明顯提高。實施碧水工程，強化飲用水水源地保護，防止地下水污染，推進重點行業(yè)廢水深度處理，開展城市河流清潔行動，全面消除城市河流黑臭水體。實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)村土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，推進實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系，有效防止和遏制重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。

（四）加強生態(tài)體系建設(shè)。以建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家生態(tài)城市為重點，全面推進生態(tài)建設(shè)和重要生態(tài)功能區(qū)保護，構(gòu)建形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、功能符合的生態(tài)系統(tǒng)。加快重大生態(tài)工程建設(shè)，打造沿黃河、金堤河、馬頰河、引黃入冀工程“兩橫兩縱”四大生態(tài)走廊。加快生態(tài)濕地保護區(qū)建設(shè)，推進濮陽縣、臺前縣等濕地公園建設(shè)，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。按照“三帶一圈”的林業(yè)生態(tài)空間布局，構(gòu)建高效多能可持續(xù)的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。建立健全生態(tài)文明制度，加強生態(tài)價值觀教育，大力倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式。

六、開放發(fā)展，催生活力濮陽新動力

全面對外開放，積極深化改革，以開放促轉(zhuǎn)型、促趕超，以改革創(chuàng)紅利、增動力，構(gòu)建發(fā)展新體制，顯著提高內(nèi)陸開放水平。

（一）提升對外開放水平。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，積極融入京津冀經(jīng)濟圈、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)。拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，充分利用兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促轉(zhuǎn)型、促趕超、促跨越，以全面擴大開放提升發(fā)展質(zhì)量和水平，形成開放發(fā)展新格局。

持續(xù)推進開放招商。創(chuàng)新招商理念，推進依靠優(yōu)惠政策招商向依靠優(yōu)質(zhì)服務(wù)招商轉(zhuǎn)變、單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體招商為主體轉(zhuǎn)變。完善市級領(lǐng)導(dǎo)帶頭外出招商機制，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、中介招商、專題招商、集群招商，著力引進一批優(yōu)質(zhì)項目，促進產(chǎn)業(yè)延伸配套、集群集聚發(fā)展。完善招商平臺，積極參加國家、省招商活動，改造提升和培育一批全國行業(yè)性展會、區(qū)域性招商平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展方向，突出精準(zhǔn)招商，推動產(chǎn)業(yè)集群式引進，鏈接式承接企業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進戰(zhàn)略投資者，建設(shè)基地型、龍頭型重大項目，提高簽約項目履約率和外資到位率。

完善開放平臺。謀劃推進鐵路口岸和內(nèi)陸無水港建設(shè)，積極推進海關(guān)和檢驗檢疫機構(gòu)建設(shè)，建立濮陽口岸業(yè)務(wù)綜合服務(wù)平臺。構(gòu)建與自由貿(mào)易區(qū)開放程度、功能設(shè)計、監(jiān)管體系接軌的濮陽跨境貿(mào)易綜合平臺。加強與鄭州國際航空港和鄭歐班列的對接和聯(lián)系，實現(xiàn)鐵路口岸、內(nèi)陸無水港與綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心之間的“一站式”便捷通關(guān)；加強與青島港、日照港、天津港等港口沿海及邊境口岸的合作聯(lián)動，推進“屬地申報、口岸驗放”的區(qū)域通關(guān)合作，努力打造中原經(jīng)濟區(qū)銜接環(huán)渤海經(jīng)濟圈的公鐵海聯(lián)運樞紐、絲綢之路經(jīng)濟帶對接海上絲綢之路的重要節(jié)點城市。積極組織參加國家、省相關(guān)經(jīng)貿(mào)交流活動，重點辦好中國·濮陽精品雜技藝術(shù)節(jié)經(jīng)貿(mào)活動、濮陽“二月二”龍文化節(jié)、張氏懇親會、中國（濮陽）石油裝備展銷會經(jīng)貿(mào)活動等大型活動，打造對外交流平臺，擴大國際影響。

擴大對外貿(mào)易和對外合作。促進貿(mào)易便利化，健全服務(wù)貿(mào)易促進體系，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化模式建設(shè)。促進監(jiān)管便利化，對外商投資項目實行核準(zhǔn)備案法制化、責(zé)任監(jiān)管清單化管理，加強招商引資信息受理和處理服務(wù)平臺建設(shè)，完善投資者權(quán)益保護機制。推動企業(yè)加快“走出去”步伐，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，打造具有濮陽特色的出口產(chǎn)業(yè)基地和品牌。規(guī)劃建設(shè)進口肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品、藥品等特種商品口岸，加強技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)進口，滿足生產(chǎn)生活需求。

加強區(qū)域合作。充分利用濮陽與京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補、地緣相近、人文相親的優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，積極爭取與天津石油化工、新材料企業(yè)和北京中關(guān)村服務(wù)業(yè)企業(yè)達成合作意向，爭取一批項目落地濮陽。全面加強與中原經(jīng)濟區(qū)其他的城市的戰(zhàn)略聯(lián)系，重點強化與鄭州市的戰(zhàn)略合作。加強與新鄉(xiāng)、安陽、鶴壁、菏澤、邯鄲等周邊城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、物流銜接、文化旅游、生態(tài)保障等方面合作。

持續(xù)深化油地合作。全面加強油地合作，持續(xù)推進雙方在共商發(fā)展規(guī)劃、共謀產(chǎn)業(yè)升級、共建美好家園、共促基層建設(shè)、共議人才聯(lián)用、共筑平安和諧等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，開創(chuàng)油地合作發(fā)展新格局。

（二）深化重點領(lǐng)域改革。以經(jīng)濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題入手，努力在事關(guān)全面建成小康社會全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。分類推進國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)和集體、民營、外資企業(yè)相互投資參股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，組建國有資本投資公司和運營公司，基本形成新的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證公開公平公正參與市場競爭。鼓勵民間資本依法進入公用事業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。

發(fā)展完善各類市場。統(tǒng)籌人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，按照中央部署適時推開農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革。優(yōu)化商品市場布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展消費品市場，完善生產(chǎn)資料批發(fā)市場綜合服務(wù)功能。培育壯大新興交易市場，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、環(huán)境、金融資產(chǎn)等創(chuàng)新型交易市場。

加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開審批機制，規(guī)范和減少行政審批事項，全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。完善社會信用體系，建立覆蓋各類市場主體的失信懲戒機制，營造守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營氛圍。改進市場監(jiān)管方式，維護市場正常秩序，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

深化投融資體制改革。建立和完善財政投入體制機制。加快公用事業(yè)改革，推進實施公私合營（PPP）融資模式。大力發(fā)展金融市場，充分發(fā)揮股票、債券、保險、信托、基金、租賃等市場融資作用，鼓勵金融和投融資機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟，支持中小企業(yè)直接進入資本市場掛牌融資。健全地方金融監(jiān)管體系，強化地方多層次融資體系。完善中小企業(yè)融資機制、農(nóng)業(yè)特別是特色產(chǎn)業(yè)融資機制、科技創(chuàng)新融資機制、城市基礎(chǔ)設(shè)施融資機制。發(fā)揮市投資集團公司、擔(dān)保集團公司作用，打造資本運行大平臺。

深化財稅、價格等改革。建立全面規(guī)范、公開透明預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，實行全口徑預(yù)算管理，實施跨年度預(yù)算平衡和中期財政規(guī)劃管理機制。加大專項資金整合力度，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。加強地方稅收體系建設(shè)，培育地方主體稅種。完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，深化資源性產(chǎn)品價格改革。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。

創(chuàng)新社會事業(yè)體制機制。深化教育領(lǐng)域綜合改革。推進學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展，加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強校企合作，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦教育。健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。增強失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能，爭取擴大失業(yè)金使用范圍并建立長效機制。推進收入分配制度改革。建立健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。落實基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策，探索建立多層次醫(yī)療保障體系，健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制，完善生育保險制度、工傷保險制度。建立符合實際的住房保障和供給體系，完善社會救助體系，健全社會福利制度以及農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。

七、共享發(fā)展，譜寫和諧濮陽新篇章

堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，突出建機制、守底線、補短板、促公平，切實提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，切實加強社會管理能力和公共安全，提高人民群眾幸福指數(shù)，使濮陽人民更富裕、社會更和諧。

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把脫貧攻堅作為“十三五”時期必須完成的重大政治任務(wù)、全面建成小康社會的重要民生工程和促進經(jīng)濟增長的重要途徑。以濮范臺扶貧開發(fā)綜合試驗區(qū)為載體，以黃河灘區(qū)集中連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，以改善民生為根本，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大產(chǎn)業(yè)培育力度、加快提高勞動者素質(zhì)，確保2018年濮陽縣、清豐縣、南樂縣、開發(fā)區(qū)等縣區(qū)實現(xiàn)脫貧，2019年范縣、臺前縣實現(xiàn)脫貧，2020年全市19.1萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

突出脫貧攻堅要求。把“精準(zhǔn)”作為新階段扶貧開發(fā)的基本方略，堅持因人因地施策、因致貧原因施策、因貧困類型施策，實施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)考核，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

拓寬脫貧攻堅途徑。把扶貧開發(fā)與推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，以提高貧困群眾的自我發(fā)展能力為目的，通過強化勞動技能培訓(xùn)和搭建政府信息平臺，引導(dǎo)帶動一批貧困勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。把扶貧開發(fā)與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以增強貧困地區(qū)造血功能為目的，突出開發(fā)式扶貧，通過加快項目建設(shè)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，輻射帶動一批貧困勞動力就地轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民或產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，以保障貧困人口生命財產(chǎn)安全、徹底改善生存狀態(tài)為目的，以黃河灘區(qū)居民遷建試點工程為典型示范，積極探索貨幣化安置方式，健全配套政策，鼓勵自主安置，引導(dǎo)帶動一批貧困人口通過搬遷脫貧。以保障困難群眾最低生活標(biāo)準(zhǔn)為目的，加快低保政策和扶貧政策有機銜接，對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的實施兜底性政策保障脫貧。以幫扶救助因病、因?qū)W、因災(zāi)致貧人員為目的，對因突發(fā)性意外致貧返貧的群眾，通過給予臨時救急和社會救濟實現(xiàn)脫貧。

完善脫貧攻堅舉措。實施教育扶貧，發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，提高貧困人口知識和技能。實施合作扶貧，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場主體，完善其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)與社會化大市場的有效對接。加強財政金融扶貧，健全完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長投入機制，管理好專項扶貧資金，整合使用各級各類扶貧資源，充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧和安居扶貧，做好貧困村整村推進項目和黃河灘區(qū)扶貧開發(fā)五年攻堅工程，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)，因地制宜完善貧困地區(qū)的路、水、電、通訊基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)設(shè)施。探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持政策。

強化脫貧攻堅保障。落實黨委政府責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)逐級負責(zé)、簽訂責(zé)任書。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把脫貧攻堅與加強“雙基”建設(shè)結(jié)合起來，選好配強第一書記駐村幫扶，加強村級黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，增強引領(lǐng)群眾脫貧致富能力。發(fā)揮部門職能，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。動員社會力量，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。完善考核機制，建立年度脫貧攻堅報告和逐級督查制度，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點和精力放在脫貧攻堅上。

（二）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代教育。全面實施素質(zhì)教育，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源布局，確保全市縣域內(nèi)小學(xué)、初中適齡人口全部入學(xué)，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流?；酒占皩W(xué)前教育，建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行普通高中免除學(xué)雜費。加強品牌示范和特色職業(yè)院校建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。制定高等教育提升計劃，加快申報、建設(shè)一批本科、?？聘叩仍盒！＾k好特殊教育，實現(xiàn)殘疾學(xué)生12年免費教育。推進教育公平化，加強留守兒童教育，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進城務(wù)工人員隨遷子女等平等接受教育權(quán)利。推進教育信息化，大力發(fā)展遠程教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。

（三）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和居民收入較快增長。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極培育各類創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強就業(yè)援助，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，做好再就業(yè)安置，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入。

（四）完善社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。統(tǒng)一社會保險經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)社會保險異地順利轉(zhuǎn)移和即時結(jié)算，全面實施社會保障一卡通。健全職工養(yǎng)老保險多繳多得激勵機制，完善機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，鼓勵發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老模式，落實漸進式延遲退休年齡政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度，將生育保險與基本醫(yī)療保險合并實施，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度。改革醫(yī)保支付方式，開展門診費用統(tǒng)籌，實現(xiàn)異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。完善城鎮(zhèn)特殊困難群體的制度化保障。

（五）實施健康濮陽工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開、完善分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多元化發(fā)展。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)區(qū)域布局，做大做強市級醫(yī)療機構(gòu)，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，鼓勵社會力量進入健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。爭取與京津合作辦醫(yī)。大力發(fā)展全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，促進醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村下沉。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機制，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。全面落實兩孩政策，促進人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。實施食品藥品安全工程。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身。

（六）維護社會和諧穩(wěn)定。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，加強社會精細化治理，深入推進“平安濮陽”建設(shè)。堅持以群眾安居樂業(yè)、社會安定有序“雙安”為目標(biāo)，以道德建設(shè)和法治建設(shè)“雙治”為途徑，以基層組織建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)“雙基”為保證，落實基層四項基礎(chǔ)制度，提高基層治理民主化法治化水平。健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。完善社會治安綜合治理體制機制，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強和改進信訪工作，推進實現(xiàn)治安防控立體化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化、矛盾糾紛調(diào)解多元化。健全應(yīng)急指揮機制、聯(lián)動處置機制、輿論引導(dǎo)機制，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力的滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、極端宗教活動，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定。牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，強化預(yù)防治本，強化安全監(jiān)管，遏制重特大安全事故發(fā)生。

（七）全面推進依法治市。大力開展憲法教育，切實保障憲法實施。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全地方立法體制機制。堅持科學(xué)立法、民主立法，完善法規(guī)制度體系。依法全面履行政府職能，推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，加快法治政府建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，堅持公正司法，加強政法隊伍建設(shè)，加大法治宣傳教育力度，建設(shè)法治社會，樹立法治信仰，維護社會公平正義。

八、凝心聚力，實現(xiàn)全面小康新藍圖

全面建成小康社會，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。各級黨委要切實增強奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的責(zé)任感和緊迫感，深化對發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的觀念、體制、方式方法，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推進改革的能力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委要堅持觀大勢、謀全局、抓大事，尊重規(guī)律、順勢而為，認準(zhǔn)方向、找到重點、用對方法。牢牢把握正確發(fā)展方向。堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持調(diào)動各方面的積極性，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟社會形勢、研究重大方針政策的工作機制，加強形勢研判和風(fēng)險管控，推動黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化。明確經(jīng)濟社會發(fā)展重點。充分將唯物辯證法的認識論運用到實際工作中，抓住主要矛盾，找準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵點，做到事半功倍。結(jié)合本地本部門實際，加強對重大問題的研究謀劃，明確主攻方向、具體路徑、重點舉措，把各方面資源、力量集聚到關(guān)鍵環(huán)節(jié)上來，把主要精力放到重點工作上。堅持科學(xué)高效的工作方法。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，提高決策科學(xué)化水平，堅持全面從嚴治黨，自覺踐行“三嚴三實”，貫徹落實“三準(zhǔn)三專三聚三提”的要求，確保各項決策部署落到實處、見到實效。

（二）加強干部隊伍建設(shè)。確保如期全面建成小康社會，是對廣大黨員干部的重大考驗，全市黨員干部要堅定理想信念，持續(xù)創(chuàng)新觀念、優(yōu)化作風(fēng)，堅定不移為濮陽趕超發(fā)展貢獻力量。切實加強思想政治建設(shè)。教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立理想信念、規(guī)矩意識、黨性原則、為民宗旨、廉潔觀念、擔(dān)當(dāng)精神，從思想上行動上解決各種深層次問題，推動形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好氛圍。樹立正確選人用人導(dǎo)向。深化干部選拔任用制度改革，嚴格執(zhí)行干部任用條例，落實新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅持以實干論英雄、憑實績用干部，做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，以事?lián)袢?、人崗相適，把合適的干部用到合適的崗位上。提高專業(yè)化水平。在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中充實配備善于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的干部，優(yōu)化班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高班子成員的專業(yè)化水平，真正擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)新常態(tài)的重任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)加強學(xué)習(xí)，注重知行合一，強化實踐歷練，努力提高運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。完善考核評價體系。在落實已制定的行之有效的考核辦法基礎(chǔ)上，建立健全有利于貫徹五大發(fā)展理念的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，更加注重在急難險重和重大任務(wù)面前考驗檢驗干部素質(zhì)能力、大局意識、品德作風(fēng)，激發(fā)黨員干部堅定信心、鼓足干勁、增強創(chuàng)造活力。

（三）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。創(chuàng)新基層黨建工作，突出政治功能、強化服務(wù)功能、增強整體功能，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉。加強農(nóng)村“兩委”建設(shè)，完善企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校等各類社會組織基層黨組織。采取靈活多樣的方式，重點在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等領(lǐng)域，建立健全黨的組織體系。加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，落實和完善“4+4+2”黨建制度體系，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，加強指導(dǎo)、解決問題，并結(jié)合實際進一步完善制度規(guī)定。

（四）營造良好政治生態(tài)。堅持不懈糾正“四風(fēng)”，強化正風(fēng)肅紀(jì)，健全改進作風(fēng)長效機制，堅持反腐倡廉建設(shè)不停步、不放松，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，發(fā)揮巡察利劍作用和派駐監(jiān)督前哨作用，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。

（五）凝聚全面建成小康社會的強大合力。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，擴大社會主義民主，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。推動人民代表大會制度與時俱進，支持、保證人大及其常委會依法履行職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系，發(fā)揮代表反映民意集中民智的作用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，加強經(jīng)濟社會重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，堅持正確的政治方向、政治立場、思想方法，注重引正糾偏，切實維護意識形態(tài)安全。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務(wù)、港澳和對臺工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛匯集各方面的智慧和力量。堅持軍民融合式發(fā)展，全面加強國防后備力量建設(shè)，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)和諧的生動局面。

（六）確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實處。制定全市“十三五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，要堅決貫徹落實黨中央、省委決策部署，以本規(guī)劃建議為依據(jù)，確保規(guī)劃建議確定的發(fā)展理念、主要目標(biāo)、重大戰(zhàn)略、重點任務(wù)和重大舉措落到實處，一張藍圖繪到底。各縣（區(qū)）要從實際出發(fā)，圍繞本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)確定“十三五”發(fā)展的路線圖。各級各類規(guī)劃要增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，真抓實干，推動濮陽轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展，為完成“十三五”規(guī)劃、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利、建設(shè)富裕文明和諧美麗新濮陽而努力奮斗！