什么是貧民窟？通常，貧民窟是指惡劣的住房條件，不衛(wèi)生的環(huán)境，犯罪率高和吸毒盛行的窮人避難所。  

貧民窟是上世紀(jì)50年代以后，一些發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家在快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的一個(gè)比較獨(dú)特的現(xiàn)象。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)雖然經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，但貧民窟現(xiàn)象卻始終未曾出現(xiàn)。  

國(guó)外貧民窟是怎樣形成的，它的發(fā)生、發(fā)展、演化過程對(duì)中國(guó)有哪些啟示？為什么中國(guó)沒有貧民窟？中國(guó)的城中村與貧民窟有哪些不同？如何正確理解中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的特殊性和未來潛在的可能性？  

帶著這些問題，記者采訪了多位權(quán)威專家，為大家共同解答這一極具現(xiàn)實(shí)意義的話題。  

中國(guó)的城中村不是貧民窟  

我們說“中國(guó)沒有貧民窟”，也許有人會(huì)問：城中村作為我國(guó)城市中低收入居民集中居住的典型區(qū)域，難道不算貧民窟嗎？  

讓我們從以下幾個(gè)維度來分析這個(gè)問題。  

從形成原因上看，在一些發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家，大量農(nóng)村人口迅速向城市遷移，居民自發(fā)地、違法地建設(shè)了大量自有住房，而城市又無法接納這么多人口的涌入，突進(jìn)式的城鎮(zhèn)化和去工業(yè)化導(dǎo)致了貧民窟的形成。  

在我國(guó)，城中村原是農(nóng)村集體土地所有制下的城郊農(nóng)村，因城市擴(kuò)張而被納入城市。對(duì)此，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵解釋道，隨著城市不斷擴(kuò)張，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)化成城市用地，成為了城市擴(kuò)張的必由之路，在農(nóng)田耕地被征收后，剩下的宅基地就成為了被城市包圍的城中村。  

從居住條件上看，貧民窟居住擁擠、環(huán)境臟亂、生活貧困。同時(shí)，貧民窟還缺少正式的基層建制，政府疏于、甚至不愿去管理，使得貧民窟成為了違法犯罪活動(dòng)的滋生地。  

我國(guó)城中村的房屋產(chǎn)權(quán)明晰，是農(nóng)民的自由宅基地，因此房屋的安全性和合法性就會(huì)得到保證。相較外國(guó)政府部門，我國(guó)各級(jí)政府一直以來都在積極主動(dòng)、不遺余力地改造城中村居住生活環(huán)境。  

從規(guī)模和人口流動(dòng)上看，“我國(guó)城中村的規(guī)模是碎片化的。”李鐵指出，我國(guó)的城中村以村為單位，由集體組織成員或者集體經(jīng)濟(jì)組織來共同管理，大大約束了片區(qū)無限制的蔓延，不會(huì)形成像貧民窟一樣大規(guī)模的連片區(qū)域。  

“一些發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的貧民窟存在大量無就業(yè)、極度貧困的現(xiàn)象，而我國(guó)人口的流動(dòng)是以就業(yè)為導(dǎo)向的流動(dòng)，上述現(xiàn)象在我國(guó)就很難發(fā)生?！崩铊F說。  

以北京的唐家?guī)X為例，因與上地產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園相鄰，當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口比戶籍人口多了十幾倍，“唐家?guī)X”一度成為臟亂差的城中村代名詞，住在這里的人被稱為“蟻?zhàn)濉薄?nbsp; 

然而，唐家?guī)X曾經(jīng)的住戶多是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生。為了更好的發(fā)展空間，他們懷揣夢(mèng)想來到這里暫時(shí)安家。經(jīng)過幾年的打拼歷練，一部分人會(huì)選擇更好的居住環(huán)境，一部分人會(huì)選擇到生活成本相對(duì)較低的城市去發(fā)展。  

從發(fā)展趨勢(shì)上看，隨著我國(guó)城市的不斷更新改造，城中村已慢慢融入城市發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境得到了極大改善。  

昔日破舊村莊，如今變?yōu)橐司有鲁恰?010年3月，北京海淀區(qū)按照“宅基地騰退置換、農(nóng)民就近上樓、適當(dāng)預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地、積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”的原則，啟動(dòng)對(duì)唐家?guī)X地區(qū)的整體改造。如今的唐家?guī)X在舊址上建起了中關(guān)村森林公園，已經(jīng)從一個(gè)臟亂差的城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊變成了現(xiàn)代化的城市社區(qū)。  

“現(xiàn)在的城中村，實(shí)際上就是城市了，新的城中村逐漸地向外延伸，而人口進(jìn)一步地分散。所以，隨著城市的改造、拆遷的變化，更加不會(huì)有貧民窟出現(xiàn)了?！崩铊F說。  

中國(guó)沒有出現(xiàn)貧民窟的“土壤”  

新中國(guó)成立70年來，經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示，2018年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，比1949年末提高48.94個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。  

同國(guó)際作對(duì)比，我國(guó)目前處于一個(gè)快速城鎮(zhèn)化的后半段。城市里也確實(shí)存在著大量外來務(wù)工農(nóng)村人口，他們居住和生活條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，但是為什么沒有形成貧民窟呢？  

首先因?yàn)閼艏贫取?nbsp; 

李鐵介紹，新中國(guó)成立初期，戶籍管理制度最大的特點(diǎn)是實(shí)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，為了防止大量人口進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給短缺和輕工業(yè)產(chǎn)品短缺，通過控制人口進(jìn)入城市，來確保當(dāng)時(shí)的工業(yè)化積累。  

“實(shí)際上，這種戶籍管理制度帶有著一定不公平的色彩，阻礙了人力資源的優(yōu)化配置和地區(qū)間的合理流動(dòng)，但是戶籍制度也使得快速城鎮(zhèn)化過程中沒有形成大量人口在城市定居?！?nbsp; 

李鐵還特別指出：“需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這也意味著可能出現(xiàn)貧民窟的‘土壤’已經(jīng)不復(fù)存在了，我們不能借口警惕貧民窟而延緩戶籍制度改革的步伐?！?nbsp; 

其次因?yàn)橥恋刂贫取?nbsp; 

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展部研究員、研究室主任劉云中認(rèn)為，拉美地區(qū)國(guó)家奉行土地私有制，在城鎮(zhèn)化過程中，大部分進(jìn)城農(nóng)民會(huì)選擇把土地賣掉，這就導(dǎo)致了他們?cè)谵r(nóng)村失去基本的生存資料，而其中一部分農(nóng)民只能勉強(qiáng)生活在城市的“邊緣”地帶，再加上政府管控不力，也就形成了貧民窟。  

李鐵認(rèn)為：“我國(guó)的流動(dòng)人口一般不是舉家遷徙，如果城里沒有解決他們的公共服務(wù)預(yù)期，農(nóng)民家里還有土地來兜底?！?nbsp; 

再次因?yàn)槌鞘泄芾怼?nbsp; 

一些發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家快速城市化造成大量的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，面臨的最大社會(huì)問題是就業(yè)不足。而由就業(yè)問題導(dǎo)致的收入來源不穩(wěn)定性和低水平、城市政府管理上的放任進(jìn)一步加劇了貧民窟的產(chǎn)生。  

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平表示，在中國(guó)社會(huì)的歷史轉(zhuǎn)型大潮中，治理好這樣一個(gè)人口大國(guó)絕非易事，對(duì)于城市管理的精細(xì)化和社會(huì)治理創(chuàng)新，我國(guó)各級(jí)政府一直在進(jìn)行探索和實(shí)踐。同時(shí)，基層民主也成為切實(shí)有效的社會(huì)治理方式。  

劉云中也認(rèn)為，改革開放40年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展給廣大群眾提供了穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，對(duì)城市的自上而下的行政管理方式，更利于有效解決人口高度密集的城市問題。  

此外，我國(guó)的住房政策也在一定程度上避免了貧民窟的形成。  

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹指出，拉美國(guó)家在快速城鎮(zhèn)化過程中，政府住房政策主要是鼓勵(lì)中產(chǎn)階級(jí)自購(gòu)商品房，而對(duì)于貧困人口來說，由于貧困無法去租房，政府廉價(jià)的住房供應(yīng)又沒有跟上，也導(dǎo)致了貧民窟的形成。  

秦虹做了進(jìn)一步解釋，在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的過程中，進(jìn)城農(nóng)民住房問題的解決主要是三個(gè)途徑：第一，被拆遷農(nóng)民有征地補(bǔ)償安置住房；第二，集中務(wù)工的農(nóng)民，由企業(yè)來解決他的住房問題；第三，零散打工的農(nóng)民是靠市場(chǎng)租賃住房，沒有形成違法自建自有的住房。  

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化  

棚改，讓百姓住得安心。  

棚戶區(qū)改造是我國(guó)非常重要的一項(xiàng)城市更新或者住房更新的政策。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府部門也非常注重中低收入家庭的住房提供，建設(shè)大量的公共租賃住房，提供給外來務(wù)工人員。  

今年9月26日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽透露，新中國(guó)成立70年來，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進(jìn)，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。  

舊改接力棚改，讓百姓住得更舒心。  

“我從小生活在翠微村，見證著村里的一點(diǎn)一滴。我一直都希望我們的村子能夠盡快改造成功，讓我們有個(gè)更好的生活，更好的居住環(huán)境?！敝楹４湮⒋宓囊晃淮迕窀嬖V記者。  

翠微村，地處珠海繁華腹地，是市區(qū)規(guī)模最大的城中村，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，村內(nèi)道路擁擠狹窄，居住環(huán)境亟待改善。2018年8月8日，翠微舊村改造項(xiàng)目簽約儀式舉行，翠微村的改造取得了突破性的進(jìn)展。  

新型城鎮(zhèn)化怎么走？李國(guó)平做出了判斷，未來，中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化會(huì)有幾大轉(zhuǎn)變：從數(shù)量?jī)?yōu)先型向質(zhì)量?jī)?yōu)先型轉(zhuǎn)換；從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境綜合指標(biāo)、綜合發(fā)展程度轉(zhuǎn)換；從關(guān)注城市宏觀總體向以人為本轉(zhuǎn)換。  

他預(yù)計(jì)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平到2035年會(huì)達(dá)到70%左右，到2050年將會(huì)達(dá)到80%，這也符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律。  

李鐵認(rèn)為，一方面，要穩(wěn)步推進(jìn)戶籍管理制度改革，重點(diǎn)在人口流入地區(qū)落實(shí)改革措施，對(duì)于已經(jīng)在城市長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)的人口，進(jìn)一步放開限制，拉動(dòng)消費(fèi)需求；另一方面，要在加快農(nóng)村土地管理制度改革，放開流轉(zhuǎn)范圍，給農(nóng)民帶來更多的收入預(yù)期。  

相關(guān)戶籍制度改革，正在有序推進(jìn)。今年4月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。文件明確，城區(qū)常住人口100萬—300萬的大城市，今年要全面取消落戶限制；300萬—500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。  

要積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，住房問題依然是核心中的核心。對(duì)此，秦虹建議：第一，要堅(jiān)持房住不炒的定位，堅(jiān)持強(qiáng)化住房的居住功能，弱化它的經(jīng)濟(jì)功能。第二，要完善住房保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的精準(zhǔn)保障，讓真正需要住房但支付能力不足的家庭能夠得到政府的保障性住房的支持，能夠落腳到城市里來。第三，要完善住房的市場(chǎng)體系，大力發(fā)展租賃住房，讓這些新進(jìn)城的外來務(wù)工人員在沒有能力購(gòu)買自己的產(chǎn)權(quán)住房的時(shí)候，能夠有一個(gè)合法的、和諧的、安定的居住場(chǎng)所。  

新中國(guó)成立70年來，人民當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速發(fā)展，生活水平顯著提高，衣食住行發(fā)生翻天覆地的變化。觀往知來，中國(guó)以前沒有貧民窟，以后也一定不會(huì)出現(xiàn)。