寬廣的道路、明亮的廠房、先進(jìn)的設(shè)備……11月3日，走進(jìn)總投資10.2億元的經(jīng)開區(qū)雷佰瑞新能源材料產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的氣息撲面而來。

2022年，該項目地塊上還是一層鋅鐵棚廠房，環(huán)境差、產(chǎn)能低、安全隱患突出。結(jié)合新材料產(chǎn)業(yè)用地需求，市自然資源和規(guī)劃部門通過低效用地動態(tài)庫，采用“騰籠換鳥”方式，助推河南雷佰瑞新能源材料產(chǎn)業(yè)園項目在此快速落地，實現(xiàn)了低效工業(yè)用地從“小散亂”到“高精尖”的蛻變。

這是我市推動土地節(jié)約集約利用的一個縮影。近年來，我市按照“管住總量、控制增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的原則，充分挖掘用地空間，抵制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，避免土地閑置浪費(fèi)，切實提高土地利用效率，探索出了一條土地節(jié)約集約利用新路徑。

今年年初，在自然資源部認(rèn)定的第一批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）名單中，我市清豐縣、南樂縣、臺前縣赫然在列，縣區(qū)數(shù)量位列河南省第一方陣；南樂縣無償收回閑置土地案例被自然資源部列為閑置土地處置典型案例，為全省節(jié)約集約利用土地提供了可推廣、可復(fù)制的模式、經(jīng)驗和做法。

規(guī)劃引領(lǐng)，為城市發(fā)展留足空間

在最新編制的《濮陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》中，“堅持節(jié)約集約，促進(jìn)資源保護(hù)與利用”作為專門的一章，被濃墨重彩地提出。規(guī)劃指出：要著力優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，截至2035年，全市人均新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)；要通過對布局、結(jié)構(gòu)、用途、規(guī)模等的強(qiáng)約束，實現(xiàn)對國土空間開發(fā)保護(hù)格局的優(yōu)化和建設(shè)用地的總量控制，釋放空間可利用的最大潛力。

土地節(jié)約集約利用寫進(jìn)國土空間規(guī)劃，凸顯了我市對土地節(jié)約集約利用工作的高度重視。

市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濮陽市地域面積4188平方公里，占全省土地面積的2.57%，承載全省3.8%的人口，產(chǎn)出全省4.4%的糧食產(chǎn)量，土地利用率高達(dá) 95.85%。如何在新形勢下破解發(fā)展空間瓶頸？濮陽給出的答案是：規(guī)劃先行。通過強(qiáng)化規(guī)劃管控和引導(dǎo)作用，嚴(yán)格土地用途管制，從土地資源管理源頭促進(jìn)節(jié)約集約利用。

在此指引下，我市在編制各類規(guī)劃時，均把節(jié)約土地作為重要一環(huán)。兩年來，我市結(jié)合國土空間總體規(guī)劃方案，深化《濮陽市市域一體發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》《濮陽市城市總體規(guī)劃（2021—2035年）》，優(yōu)化中心城區(qū)空間格局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，堅持重點(diǎn)突破，編制完成《濮陽市口袋公園專項規(guī)劃》，挖掘零散、細(xì)碎地塊潛力，充分發(fā)揮土地效益，不斷提升群眾的獲得感。

以口袋公園為例，今年我市共規(guī)劃建設(shè)口袋公園11個，均是利用城市邊角料土地和廢舊閑置土地。市城區(qū)開州路與綠城路交叉口東南角，原本是一處閑置的街角林地，因管理維護(hù)問題，內(nèi)部存有大量垃圾，既浪費(fèi)了土地資源，也給城市文明形象帶來了不利影響。今年年初，此處被納入我市口袋公園專項規(guī)劃，在充分結(jié)合場地特點(diǎn)、市民喜好和文化背景后，以“倉頡造字”為主題建設(shè)完成了造字主題公園。

市域土地規(guī)劃如此，縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同樣如此。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，我市著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)由“個體式”突破向“融合式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制工作，合理布局重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展空間，構(gòu)建集中連片、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約高效的空間新格局。

精細(xì)管理，推進(jìn)項目建設(shè)節(jié)地增效

11月3日，記者在臺前縣羽絨服裝加工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)看到，企業(yè)辦公、裝配、研發(fā)、倉儲等空間布局巧妙，高高的立體式空間，既充滿了現(xiàn)代感，也使場地顯得并不擁擠。

該產(chǎn)業(yè)園相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，采用立體式空間設(shè)計，為的就是節(jié)約土地。在規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園時，他們注重精打細(xì)算，用“向上開發(fā)空間”“向空中要地”的理念，開發(fā)建設(shè)立體式儲貨柜，將占地面積較大的設(shè)備產(chǎn)品，通過立體式存儲，達(dá)到節(jié)約用地的效果。此外，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，總投資4億元，僅占地254畝，畝均投資強(qiáng)度達(dá)234萬元/畝，大大節(jié)約了土地。

算好“精打細(xì)算賬”，是我市在土地節(jié)約集約利用工作中的重要做法。市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，做好土地使用的“精打細(xì)算”，首先就是強(qiáng)化管理，嚴(yán)控增量。我市嚴(yán)格貫徹落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，控制新增建設(shè)用地總量。切實發(fā)揮用地預(yù)審的前置把關(guān)作用，強(qiáng)化建設(shè)項目用地規(guī)劃審查，堅決核減不合理用地規(guī)模，避免土地閑置浪費(fèi)。堅持“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項目靠挖潛”的原則，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，著力保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理用地需求，鼓勵向空間要土地，提升單位面積的投入水平，用存量換增量、用資金技術(shù)換空間。

在強(qiáng)化管理、嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上，我市還通過專項整治來盤活存量。通過深入開展批而未供和閑置土地盤活專項整治行動，對批而未供和閑置土地進(jìn)行全面核查，徹底摸清批而未供和閑置土地底數(shù)，逐宗建檔入庫。在此基礎(chǔ)上，制訂“一地一策”處置方案，建立地塊清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和工作臺賬，明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任分工，倒排工作計劃，掛圖作戰(zhàn)，處置一宗、銷號一宗。目前，全市已處置批而未供土地9241畝，處置閑置土地833畝，超額完成省定年度任務(wù)目標(biāo)。

有了措施，還得保證執(zhí)行效果。為此，我市強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，通過制訂《批而未供和閑置土地盤活整治專項監(jiān)督檢查工作方案》，壓實自然資源部門主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)查土地批而未供和閑置背后存在的失職失責(zé)、作風(fēng)不實、貪污腐敗等違紀(jì)違法問題，推動從機(jī)制上規(guī)范土地領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行，確保土地領(lǐng)域政治生態(tài)風(fēng)清氣正。

深化改革，建立節(jié)約集約長效機(jī)制

濮聊高速公路制梁場、拌合站臨時用地建設(shè)項目中，清豐縣采取在項目預(yù)審紅線范圍內(nèi)選址的方式，探索出了高速公路臨時用地節(jié)地新模式，共計節(jié)約耕地200余畝，為企業(yè)節(jié)省附著物補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、一次性土地補(bǔ)償費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)約800萬元。

濮聊高速公路制梁場、拌合站臨時用地建設(shè)項目，是我市深化改革，多渠道探索土地節(jié)約集約利用的生動實踐。我市以“最多跑一次”改革為引領(lǐng)，樹立“畝均論英雄”導(dǎo)向，打出改革“組合拳”，確保要素保障“不梗阻”、新增用地“零違法”、節(jié)約集約“無盲點(diǎn)”。

推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革。我市在全市范圍推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓機(jī)制，把“事后提要求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑岸?biāo)準(zhǔn)”，啟用濮陽市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，印發(fā)《濮陽市企業(yè)投資項目承諾制改革實施辦法》，通過提升土地“熟化度”、“用地清單制”、承諾審批服務(wù)、容缺辦理等一系列制度舉措，將工程建設(shè)項目審批事項由54項精簡為51項，審批時限由180個工作日壓縮至5個工作日，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。今年以來，全市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓20宗1334畝，成交價款1.49億元，減少企業(yè)投資約1.32億元。

大力推行“交地即交證”。將土地交易、規(guī)劃審批、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)從“串聯(lián)辦理”升級為“并聯(lián)辦理”，實現(xiàn)交地和領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書“零時差”，目前我市已按照“交地即交證”服務(wù)模式出讓土地2宗。

實施全生命周期管理。為保證項目嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施，不多占地，我市對項目推行全生命周期管理——將監(jiān)管納入項目建設(shè)始終。印發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃批后監(jiān)管細(xì)則（試行）》，明確從為項目核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到建設(shè)項目竣工驗收期間，對用地單位的土地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理，促進(jìn)項目單位嚴(yán)格履行合同約定，按時開工建設(shè)，避免出現(xiàn)土地閑置現(xiàn)象。目前已先后向油田第十八中學(xué)等16個項目送達(dá)《濮陽市建設(shè)工程規(guī)劃批后注意事項告知書》，對開州城市綜合體等14個項目進(jìn)行批后監(jiān)管，確保建設(shè)工程嚴(yán)格按照許可指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，全生命周期護(hù)航建設(shè)項目。

加強(qiáng)建設(shè)用地二級市場管理。為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，我市印發(fā)了《濮陽市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場交易管理實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范和完善土地二級市場，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押制度，促進(jìn)了要素流通順暢，構(gòu)建了自然資源節(jié)約集約利用管理的新格局。2022年6月，“濮陽市土地二級市場線上交易平臺”建設(shè)完成并運(yùn)行，2023年1月，全省率先上線“濮陽市自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)”手機(jī)客戶端，用戶可隨時隨地在手機(jī)上獲取最新市場公告信息，為交易雙方提供優(yōu)質(zhì)、高效、可靠的服務(wù)。本報記者 袁冰潔 通訊員 張晶